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【評論】陳光復「世界級」的豪賭:2018美麗海灣年會

高屏澎
2017-08-01 |

前篇澎湖縣的世紀大災難:2018美麗海灣年會講完澎湖縣政府對外的「面子」,本篇就要來談當前縣政府籌備明年世界最美麗海灣年會的狀態,可能會如何損及對內的「裡子」。治縣如持家,總要撥好算盤、精打細算,把錢花在刀口上,創造最大的效益;當然,每一個地方首長舉辦大型的活動背後必然有其政治考量,然而對於陳光復縣長來說,這一場年會的舉辦將會是他任內最大的豪賭。

 

從議會到民間,大家都在問縣長:經費將流向何方?

前篇末提到「窮縣灑大錢」不是空口白話的指控,在地方上對於這次籌備「世界最美麗海灣」年會的經費使用普遍的充滿擔憂。民間已知的是,為籌備年會澎湖縣政府已經花了七百萬元,而最近一次會期又向縣議會提出辦理「世界最美麗海灣全球行銷」計劃等三個預算墊付案,等同在法定預算外又追加金額,總經費高達七千萬元。正副議長與數位議員對經費使用的疑慮在於預算項目多為行銷與活動辦理,缺乏「實體物件」、不知道錢花了之後能留下什麼「硬體建設」,並抨擊縣府的計劃內容太過籠統。

澎湖縣長陳光復(上圖中)推動美麗灣年會,總經費高達七千萬台幣,一成由縣府支出。圖片來源:澎湖縣政府

 

攤開近期縣府提給議會審議墊付款案,縣配合款佔一成、共七百萬元,其餘九成的六千三百萬為中央補助款,來源則由「離島建設基金及交通部觀光局」平分;對於澎湖來說,這是天大的一筆數字,即使是「花中央的錢」也讓人民感覺到「花的很有壓力」,尤其在追究預算編列的項目與目的,恐怕就不僅只是有壓力,而是相當「心虛」。

 

本次縣府編列的預算墊付案有幾個特質,「重複性高、成果可預期度低」,而計畫案則帶給社會「浮誇、膨脹、好大喜功」之感。

 

以「國際記者會」為例,縣府編列四百萬元預計召開兩場國際記者會,年會主辦權交接時在法國花兩百五十萬開一場、在澎湖舉行年會時花費一百五十萬邀請駐台灣的國際媒體記者來澎湖,然細究這兩場記者會可能開支的項目,會發現幾乎都有另編預算(包括業務單位前去法國的旅費、宿費及餐費,還有記者會上要播放的宣傳影片、發給記者的文宣、新聞稿等),且業務方面也有我國派駐國外代表處可協助處理,顯見基本上所有舉辦記者會的可能開支都已經有錢可用,實在難以理解以記者會之名編列的預算到底用途為何,情節宛如《讓子彈飛》中湯師爺所言的「巧立名目」

 

早在提出本次七千萬元預算墊付案之前,縣府已花兩百萬委託尖端公司製作四支行銷影片,花三十萬元製作宣傳折頁,其後又花費五百萬元請聯廣公司總規劃整個七千萬元活動的內容;而本月初在議會的追問下,被爆出「五百萬元換來的七千萬規劃,內容顯示的開支項目含糊不清甚至沒有開支細目」,當中辦的活動多屬消耗性質(尤其是讓縣民認為鋪張浪費、長達一個月的「嘉年華會」),相當離譜、荒腔走板,無怪乎澎湖時報老是恥笑縣府「好像當新台幣不值錢」,對於預算的具體流向為何,縣府始終欠缺交代。

 

陳光復之心,澎湖人皆知。

檢視整個籌辦年會過程的規劃與資源分配,不只縣議會無法接受,澎湖縣民也是一頭霧水。回顧監督本案的過程讓筆者想起在政治工作圈中的前輩常說:「凡是想來有違常理之處,裡頭必有文章」,而澎湖籌辦「世界最美麗海灣組織年會」裡頭的文章,便是陳光復縣長在連任之路上的豪賭。

 

2009年高雄市的世界運動會、台北市的夏季聽障奧林匹克運動會,讓陳菊、郝龍斌兩位市長順利連任。一般認為,縣市首長在任內舉辦國際活動,有助其順利連任。六月初《遠見雜誌》發布的縣市長滿意度民調,陳光復縣長的滿意度從4.5星直直落到了3.5星,在全台灣只贏了涂醒哲(3顆星),對比金門、馬祖三個離島縣更是敬陪末座,排名也從上任第一年的全台第五名降到今年的第十六名。

 

持平而論,陳光復縣長的施政可以說是「毀譽參半」,但從其執政至今的施政滿意度調查來看,極大幅度的下滑是不爭的事實。這近三年的任期中,澎湖各鄉鎮陳情抗議遍地烽火,民怨快速累積卻鮮有解決,加上陳光復個人風格強勢,與民眾期待能解決問題的領袖有所落差。

 

而在此境,陳光復依然不甘示弱,六月中在縣議會裡仍能說出「我做這麼好的縣長,不連任沒天理」這番話;但民意調查是科學的,說明縣長上任至今,仍缺乏足夠代表性的政績。因此在這樣的情境中,陳光復縣長將籌辦年會視為豪賭翻身的機會便不難理解,尤其長達一個月的年會系列活動,正是在舉辦的時刻正是「選前兩個月」舉辦,地方上也無人否認年會舉辦的成敗將衝擊縣長選情。

澎湖縣政府未能向縣議會說明預算效益,因此遭受質疑為「選舉凱子計畫」。圖片為澎湖縣政府廳舍,來源:維基百科

 

然而,七千萬元的預算應是為人民「創造什麼」,而不是讓少數政客「謀求什麼」用的,這也是地方上將籌辦年會戲稱為「選舉凱子計劃」時會快速廣傳的主因;或許承認為搏政績還能被肯定「誠實」,還能挽救一些支持,但陳光復無法放下身段來承認,縱使籌備至今狀況連連,也決意硬著頭皮投入這場政治豪睹。

 

正如同澎湖女婿、台北市長柯文哲面對的世大運一樣,猛藥可能變成毒藥,究竟是盛大辦理為成功連任加分,還是鬧出國際笑話讓已低迷的選情雪上加霜,球仍然在首長們自己手上。筆者在此只希望提醒陳縣長,執意投入「政治豪賭」未必利縣利己,英國保守黨操作脫歐議題上的教訓殷鑑不遠,在還來得及修正方向之前,不要為壓垮連任之路添上最後一根稻草。

 

給縣府籌備年會的建議:重視資訊公開與落實公民參與!

距離年會開幕還有一年餘的時間,亡羊補牢為時不晚,筆者在此僅以自己投入縣政監督及參與國際會議的綿薄經驗分享給陳光復縣長及縣府團隊,不要讓明年世界最美麗海灣年會變成澎湖的「世紀大災難」。

 

前篇談到的內海整治、海岸線復育問題,應該結合研究單位、漁民、觀光業者與各社區以及相關單位,盡速展開行動;文化資產保存的問題,則需透過與文史工作者、匠師、各社區及文化部與文化局共同研擬保存、修復的方案。在重新擬定島嶼治理的決策過程中,應該落實「資訊公開、公民參與」兩大原則,解決過去資訊透明化程度不足的問題,妥善規劃「公私協力」模式,並藉此營造社區意識、強化公民責任感。

劃設禁漁區已是公民社會有高度共識的議題,提案內容

 

而對於馬糞海膽禁捕期設立、東西吉廊道設置為完全禁漁區以及市區交通整治這等直接影響澎湖形象,同時公民社會具有高度共識的項目,縣政團隊應列為優先執行方案,在最有效率的時間範圍內讓人民「有感」,才有機會重建人民對縣府的信心。

 

年會舉辦是否有助於陳光復連任,並非公民社會關注的事,但年會舉辦的成敗關乎澎湖未來的發展,筆者並不樂見最後的結果是砸了澎湖的招牌,也才會在此振筆疾書、大聲呼籲,就是希望陳光復縣長及縣府團隊,可以三思。

 

*封面圖片為澎湖海岸,圖片來源:澎湖青年陣線

作者

舒羽涵(澎湖青年陣線)

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