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【分析】看看花火節,想想「觀光旅遊券」

高屏澎
2017-11-23 |

本月初,澎湖縣政府宣布祭出1600萬搶客,將於本月21日發放「2017冬遊澎湖觀光遊客消費券」(以下簡稱「觀光旅遊券」),非澎湖籍旅客在今年11月21日到明年2月10日之間來澎,只需要憑當次交通憑證、身份證明文件與澎湖本地住宿證明,在機場就能兌換,3天2夜者將發1100元、2天1夜者將發500元,這是澎湖復航空難後第二次發放。這個「觀光旅遊券」政策可以說是本屆縣府最「火速」的決策之一,從提出到執行的速度高得驚人,然而面對觀光業隨著天氣轉冷面對的「寒冬」,「觀光旅遊券」是否真的有效值得思考。

澎湖縣政府以搶救觀光為目標,企圖透過發放觀光旅遊券作為補救措施,藉此改善觀光人潮隨著氣溫急凍的慘況。事實上這並非澎湖第一次發放,其他縣市也採用過這種方式,比如南投縣竹山鎮便曾在10月初發放300元消費券。綜觀台灣的地方治理中,各縣市首長都偏好使用「短期刺激的方案」以求立即見效,特別是澎湖縣,面對觀光產業的瓶頸無論誰當縣長,始終都沒有根除問題的觀念。


短期刺激有對症下藥嗎?看看花火節的前車之鑑。

2002年5月25日從桃園飛往香港赤臘角的華航611號班機在澎湖目斗嶼北方海域發生空難,機上225人全數罹難,對於當時澎湖的旅遊業造成極大打擊。時任縣長的賴峰偉尋求許多方法希望彌補損失,包括開放「小三通」。最後,縣府決定由「海上花火節」在隔一年登場救援,希望能減緩空難對澎湖觀光產業造成的衝擊。

一轉眼煙火就放了十四年,澎湖縣一年接一年養大這個觀光品牌,花火節與澎湖的關聯與代表性漸漸被鞏固,許多旅遊業者也確實每年期待著這活動。花火節原本被當作搶救觀光產業受空難衝擊的「猛藥」,就這樣一年又一年的被澎湖縣「服用」,漸漸成為地方的習慣。


「澎湖 花火」的圖片搜尋結果
花火節與澎湖的關聯與代表性漸漸被鞏固。圖片取自澎湖小雲雀

今年澎湖花火節施放了22場次後閉幕,本來應該進入觀光旺季的暑假假期,澎湖旅遊的來客數瞬間銳減,原本一床、一票難求的暑假瞬間都空出了床位、機船位,感受最深的地方業者叫苦連天。然而對於觀光產業到底出了什麼問題幾乎完全沒有頭緒的澎湖縣政府,將來客數的下滑問題歸因在「觀光客沒有煙火可以看」,於是「加場」被當作急救方案宣告登場,最後一路加碼之下,今年澎湖的花火節實際上變成自4月橫跨至9月,成為歷年最長。


花火節救不起來,「觀光旅遊券」罩得住嗎?

絢爛花火登場之初被視為「創舉」,是轟動一時的潮流,但長年施放下來週邊活動沒有變化,使得這帖短期振興觀光萬靈丹的「抗藥性」隨著時間越發明顯,放煙火對於旅客前來澎湖遊玩的吸引力逐年降低,更出現了今年旅客卻隨著花火節閉幕而離去的「副作用」,且這幾年台灣各縣市也都在暑假初期舉辦的活動中施放花火,使澎湖的優勢盡失。

不可否認,回顧整個觀光產業的發展起落,花火節確實有帶動「短期刺激成長」,但「把藥當飯吃」只會讓體質越來越差。花火節被當作振興觀光的一帖猛藥連用十餘年,澎湖觀光產業發展所面臨的瓶頸並未被正視、解決,結構性的問題隨著時間越來越深化。

整體產業結構沒有轉型、季節性的差異化遊程推不出來、景點維護工作零零落落、總體檢討也沒做、業者整合也沒成,只有一個議題被認真討論,那就是賭場。觀光產業的困境不是來自單一的問題,而面對複雜的問題縣府實在不該再想著找尋單一的解決方案,「觀光旅遊券」不是不能發,但怎麼樣發才能夠有效、整體觀光產業的問題如何根除,這才是縣府要思考的,否則觀光產業的困境依然存在,業者還是卡在瓶頸上,那1600萬就真的是「砸入水坑」了。

更進一步檢驗觀光旅遊券與花火節,便會發現預算排擠的問題,原本可以把預算花在「增強澎湖本體觀光的素質」的部分,都被挪往花火施放、觀光旅遊券發放上,旅遊業面對的「價格問題」、旅客感受到來澎湖的食宿及交通費用比國外旅遊貴,以及諸多觀光客源下滑的原因,縣府都缺乏能量與心力去解決。


追求短期刺激,不如忍痛治本!

近日澎湖地方對於花火節的存廢討論已經檯面化,筆者認為當務之急是重建澎湖觀光產業的健康體質,透過全面檢討澎湖的觀光產業政策,由花火節的去留、觀光旅遊券的發放出發去思索澎湖觀光路線的調整與定位。

改善旅遊品質日益低落的問題、徹底揮別過去大團客思維,轉向爭取興起中的背包客、自由行旅人市場,發展「深度、生態旅遊」。透過生態復育、文化資產保存,以及完整的遊程規劃配套,澎湖自然有條件成為各國旅客的首選。

與其每年花大把預算放煙火、發觀光旅遊券來追求短期刺激,不如忍痛治本,透過調整預算使用的方向、重新規劃澎湖的觀光產業政策,才有機會實踐低碳、永續的「綠色經濟」,也才是壯大澎湖的正途。






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作者

舒羽涵

台灣樹人會代表,澎湖青年陣線成員

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