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【評論】高雄「宜居城市」的下一步:智慧城市

高屏澎
2018-01-03 | 高雄輕軌

時值主政十餘年的陳菊市長即將卸任、高雄市長初選競爭激烈的時刻,吸引著全國目光的高雄,多半聚焦在「誰」能脫穎而出,成為下一任代表民進黨參選高雄市長的候選人。然而,以高雄市民的角度觀之,與其討論「誰」出來選,倒不如從城市發展的脈絡,來討論高雄下一個應該且可行的發展階段,再行檢視誰的「政策」最符合高雄需要。

「宜居城市」,是陳菊市長在三屆任期內,為高雄市民打造的城市典範。根據英國《經濟學人》的宜居性調查定義,意指「財政穩定」、「醫療照顧」、「文化環境」、「教育」及「基礎建設」等各項評比之綜合判定。在最新的2017年調查裡,前三名分別是澳洲墨爾本、奧地利維也納與加拿大溫哥華。(註一)

高雄市雖未在《經濟學人》的調查中,但透過聯合國INGO地方政府永續發展理事會(ICLEI - Local Governments for Sustainability)的平台,曾在2013年的「國際宜居城市」評比中,獲得四金三銀三銅的世界第一成績;亦於2017年主辦《生態交通全球盛典》,與荷蘭烏特勒支市簽署備忘錄,共同推動與深化宜居城市。

其中市民最有感的,莫過於全市境內14座、蓄洪量可達300萬噸以上的蓄洪池,不僅能有效應對氣候變遷造成的極端氣候,也讓市民不再受淹水之苦。再加上輕軌、捷運黃線、亞洲新灣區等重大建設案,可說是在基礎建設的部分,奠定了優秀的高分基礎。


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高雄於2017年主辦《生態交通全球盛典》,與荷蘭烏特勒支市簽署備忘錄,共同推動與深化宜居城市。圖片取自EcoMobility 2017 - 生態交通全球盛典在高雄

巧合的是,正當陳菊即將卸任高雄市長之際,高雄也即將邁入下一階段的發展。換言之,有了充分而健全的硬體建設之後,高雄要如何更上一層樓?答案很簡單,就是透過軟體應用層面的革新,來帶動城市整體的轉型與升級。這正是當前世界主流的趨勢:透過突破過去計算效能限制的人工智慧,發展智慧治理的智慧城市。

之前提到的維也納,正是從宜居城市邁向智慧城市的典範之一,早在2011年12月,維也納便奪下第一屆世界智慧城市獎。之所以能擊敗群雄,在於維也納政府採取了「能源」、「交通」、「基礎設施」三方並重的都市規劃方向,加以「2012-2015行動計畫」、「2020路線圖戰略」、「智慧能源展望2050」等短中長期的具體方案,將城市打造為繁榮、環保、永續、低碳的典範,更吸引了大量外地人口,預估在2050年,維也納將從奧地利最年老的城市,一躍而成為最年輕的城市。

舉例而言,維也納成立一個公共民營的組織TINA Vienna,促進政府與民間共同發展智慧城市策略與解決方案,其中一項方案名為「市民太陽能發電廠」,希望在2030年,使用再生能源比例提升到50%。市政府與當地的電力公司合作,採用群眾募資的方式,讓市民可以購買半個或一個面板,並保證每年可回收3.1%的投資。



維也納成立一個公共民營的組織TINA Vienna,促進政府與民間共同發展智慧城市策略與解決方案,其中一項方案名為「市民太陽能發電廠」。圖片取自TINA Vienna

另一個例子是,為了解決交通造成的污染與壅塞問題,一方面大幅增加電動汽機的充電站並提供電動公車與機車,另一方面則是不在重劃過的新密集住宅區裡配備停車位,想入住的居民都要承諾不會擁有個人汽車。因此,台灣國人印象中的音樂古都維也納,其實已經是世界上最先進、最環保與最年輕的城市之一。

回過頭來,目前參與高雄市長初選的五位候選人中,僅有陳其邁是從人工智慧與智慧城市的角度切入,擘畫高雄市政願景。因此以下將簡單評析陳其邁的智慧城市政見。


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目前參與高雄市長初選的五位候選人中,僅有陳其邁是從人工智慧與智慧城市的角度切入,擘畫高雄市政願景。圖片取自陳其邁粉專

在陳其邁的八大創新經濟策略中,提出「邁向工業4.0」、「打造南部科技走廊」、「推廣綠能循環產業經濟」、「建構智慧雙港」、「發展智慧城市」、「推動智慧農漁業」,一共有六項與人工智慧產業或智慧城市治理相關的政見。相較於維也納,高雄當前因產業轉型的停滯,導致薪資無法提升、人口老化與外移嚴重以及空氣污染日數多等困境。

坦白說,這些都不是單純靠招商引資或一個問題一個方案就能解決的,必須要有一個關鍵的施政核心,才能帶動整體市政與產業的結構性變革。在這方面,曾以汽車製造業聞名,卻一度淪為「鐵鏽帶」,最後成功轉型為新創之城的美國底特律,則是高雄可以借鏡的對象。(註二)

然而,雖然陳其邁提出的願景是目前五位候選人中,最符合世界先進城市治理經驗者,但仍須面對高雄在地的問題,例如說服廠商配合轉型、爭取市民認同,特別是強化公務員的相關認知與使命感,以免讓智慧城市淪為又一次的數字與文字遊戲結案報告。

高雄曾經依靠先天的地理位置與冷戰結構下的經濟分工,取得了優異的經濟果實,然而現在的國際局勢,以及過去十數年來台灣整體的經濟困境,高雄已經很難有所謂的優勢可言。如果不趁人工智慧產業仍在發展與突破階段時,讓高雄迎頭趕上世界潮流,取得足以與世界競爭的實力,那麼在可預見的未來,恐怕上述提到的困境,都難有改變的機會。



註一:經濟學人2017世界宜居城市調查
註二:走出破產陰霾!底特律產業轉型 靠科技+精品重生

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圖片取自KasugaHuang

 

作者

陳子瑜

涉足過歷史與政治兩種科系,擺盪在真相與包裝的虛實間;在法國巴黎跟非洲查德生活過,看見國際的兩種極端。 政治工作有主管也有助理經驗,對身處雲端的論述沒什麼興趣。

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