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【評論】高雄市大眾運輸優惠抗空汙 成績尚未及格

高屏澎
2018-01-10 | 高雄好過日理事長陳信諭醫師(左)與筆者(右)

高雄好過日理事長陳信諭醫師與筆者,於1月4日在基進黨總部聯合召開《大眾運輸優惠抗空汙 成績尚未及格》記者會,強調市府從去年12月開始實施到2月的冬季大眾運輸優惠抗空汙政策,仍存在部分盲點,希望交通局不要只自滿於捷運、輕軌、公車運量上升,而應該要確實追蹤空汙減量與風險控制的成效。

透過空污基金補貼大眾運輸,以減少燃油車空汙和民眾暴露於空汙中的風險,這是「外部成本內部化」等一種實踐,也符合我們長期推動的「生態正義」理念。然而,政策的投資,其效率應該被緊密檢視。若拿出高雄市府交通局公布空汙季節大眾運輸優惠措施成效一看:12月捷運運量達日均196,418人,比起前年(2016)同期成長7.7%,尖峰時段成長26%,整個月增加43萬2510人次搭乘。

數據看似亮眼,但對比原先市府預設3個月增162萬人次搭乘,成長幅度仍然偏低。且前年12月日均運量182,466人,比起大前年(2015)170,526人也是成長7%,雖然去年因為草衙道開幕而拉抬運量,但今年在捷運尖峰優惠、公車輕軌免費的加持下,這樣的成績單只能說及格邊緣。




更嚴重的是,以高雄「只優惠不管制」的作法,恐怕不能保證減少空汙風險。

空汙嚴重時大眾運輸優惠措施,在印度德里、韓國首爾、法國巴黎等城市早已實行,但必須特別注意到,這些城市的空汙應對措施,均是結合「優惠大眾運輸」和「限制燃油運具」兩者,例如巴黎進行單雙號車牌輪流上路管制,首爾更在車牌管制外,今年起限制高污染車輛進入市中心。




相形之下,高雄只敢優惠大放送,卻不敢得罪選民,限制燃油私有運具。成效指標只看大眾運輸運量增加,卻不看移動空污減量,這樣的指標根本無法反應真實情況!譬如說,本來不想出門的人,只因為捷運免費,故特地騎機車到捷運站去市內觀光,這會導致運輸學上「供給誘導需求」的狀況,更恐增加市民暴露於空汙下! 而由交通局資料進一步分析,客運運量增加比率雖高,但增加最多路線中,包含市區到六龜寶來、茂林原鄉等觀光路線,相對以通勤為主的公車路線成長反而有限,換句話說,私有運具轉移到大眾運輸的效果仍待加強!

可喜的是,在陳信諭醫師與我招開記者會後隔兩天,我們要求公布「空汙減量」數據得到高雄市政府環保局回應,公布十二月空氣品質監測站、空氣偵測車、或是捷運沿線微型偵測站的數據,一氧化碳濃度均有5-8%的下降。

追蹤空汙指標實質下降,的確是正確方向,但還是缺了更完整的空污指標(如交通排放源為主的氮氧化物,以及大家關心的細懸浮微粒PM,和各種衍生指標)下降幅度,也需要利用其他縣市作為對照組,才能證明高雄空汙改善成果是因為車流量的下降導致。另外,根據我們長期訴求的「生態民主」原則,人民有知情的權利,這些測站數據也必須即時、主動、完整公布,而非在人民要求後才提供。

在加強空汙減量措施方面,環保局雖強調同步加強檢驗排氣檢測不合格機車,但可笑的是實施第一天只查獲「兩輛」不合格機車,嚇阻力顯然不夠。而巴黎、倫敦等城市,為了抗空汙,訂定短、中、長期完整目標,先限制柴油車、增加無車區、增加徒步與自行車道,再逐步走向長期汽車減量。對照高雄刪減私有運具排放的其餘政策工具力道不足,也缺乏完整汽機車等各類移動污染源減量規劃。「只推不拉」,效果還是會大打折扣。

再舉韓國的例子,首爾市府的空汙政策已邁向制度化,從去年到今年,陸續分批實施「10點政策」。其中啟動緊急措施相關事項已明文規範,包含引入預警系統、在午夜0-4點PM2.5超過50 μg/m³ 並預測當日空氣不佳時,便啟動公告當日大眾運輸免費與輪流限制車輛上路等應變措施,並非如高雄市冬季每日一律啟動大眾運輸優惠,也不是只限一段時間實施。再者,數據顯示,高雄除了冬季以外,其實每年3-4月、10-11月PM 2.5超標(若以首爾標準而言)日數均大於一半,更該有全年適用的緊急應變政策,而非只有冬季短期方案。




除了減少移動排放源外,推動大眾運輸優惠的另一原因,是減少直接暴露於髒空氣中的健康風險。然而,徒步到車站、或在路邊候車時,都可能吸到更高濃度廢氣(特別是大量來自交通廢氣的氮氧化物)。此外,也有許多研究指出,地鐵站中因鋼輪高速摩擦鋼軌和通風不良,空氣有時比地面更糟。因此,搭乘大眾運輸時的「空汙暴露」(例如候車站、捷運站內空品監測)也必須制度化管制改善,才能降低整體風險。

希望在這三個月的試行中,市府不要只歌功頌德,而是要追蹤、公布相關數據,逐步修正方向,並推出長期制度化的大眾運輸鼓勵和移動空污減量措施,以較少成本,完成最大效益!



參考資料:
Moreno, Teresa, et al. "Urban air quality comparison for bus, tram, subway and pedestrian commutes in Barcelona." Environmental research 142 (2015): 495-510.
Moreno, T., et al. "Subway platform air quality: assessing the influences of tunnel ventilation,
trainpistoneffectand station design." Atmospheric environment 92 (2014): 461-468.
Aarnio, Päivi, et al. "The concentrations and composition of and exposure to fine particles (PM 2.5) in the Helsinki subway system." Atmospheric Environment 39.28 (2005): 5059-5066.


*作者粉專:左營楠梓翰-李欣翰
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圖片為作者提供

作者

李欣翰

高雄楠梓人,職業軍人退伍,長期關心社會議題,高雄好過日協會常務理事,現為基進黨左營楠梓區市議員候選人

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