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【分析】第二次民進黨高雄市長初選辯論會評析

高屏澎
2018-01-25 | 本次民進黨高雄市長初選四位候選人。製圖:廖珮如

日前甫落幕的第二場民進黨高雄市長初選辯論會,雖然少了交互詰問的部分,成為單純的抽題問答形式,然而卻更能聚焦在政策陳述,對關心政見的高雄市民而言,是一件好事。

初選至此,我個人相當贊同趙天麟候選人對這次初選的定調:「新思維與舊政治的對決」。確實,選民對政治人物的期盼,無非是以嶄新的眼界與格局,解決當前市政的各項困境。但各候選人的新思維,到底新在哪裡,必須進一步討論他們提出的政策,特別是將自己標榜為新思維的候選人,有其義務接受更為詳盡的檢視。本文將先提出「新思維」的定義,再據以檢視四位候選人的回應。

此處先提出最後的結論:各候選人或多或少有「新」的地方,但趙天麟委員的政策距離自己所標榜的新思維最遠;反而是陳其邁的主軸「智慧城市」最貼近當前世界主流。

一、新思維的定義

根據歷史上產業與政治變革的經驗而言,新思維的意義在於「透由嶄新技術或思考方式,對既有結構造成全面性的變化與提升」。換言之,同樣是運輸,飛機的出現對馬車而言,就是新思維;同樣是治理,英國大憲章的出現對君權主義而言,就是新思維。

以工業革命為例,從蒸汽機、電力、網路,到當前的人工智慧,是人類在短短數百年內,對自身與世界造成的四次全面性變革;每一次變革都會造成破壞性的創新,也就是舊世代的行業與思考方式遭到淘汰,出現嶄新的工作與世界觀。在這個過程中,誰能最快掌握最新的發展,就能帶來最巨大的財富與進步;以市長格局觀之,無疑就是帶領城市轉型與升級、趕上世界腳步。

二、檢視四名候選人的政策主張

以下依候選人號次為分析順序,由於每人回應問題眾多,以下各取一至二項印象最深刻的來討論。

1. 林岱樺

土地正義部分,高雄市果菜市場的爭議猶如台北華光社區,是威權政府時期政令紊亂、便宜行事下的產物,才會導致今日的政府想回歸依法行政時,卻面臨到已經成為有著居住與使用的既成事實,且當初是信任政府的「不法狀態」。可惜的是,林岱樺的回應簡化為停車位不足,而沒有對於被迫遷的住戶提出看法。

至於就業機會,林岱樺提出立委任內推動的國營企業產學合作專班,是人民相當有感的實績,也足以證明可以連任二十年的區域立委,確實有深厚的實力與耕耘。然而本次辯論會的表現,或許是運氣不好,遇到準備稍嫌不足的題目,在臨場反應上明顯有可以加強的空間。


民進黨高雄市長初選參選人林岱樺。圖片來源:林岱樺臉書

2. 趙天麟

在回應智慧城市時,趙天麟對於智慧治理的方式有認知錯誤與忽略城市脈絡的狀況。他主張透過在電動公車上裝感測器,來解決高雄路不平的部分。這是丹麥哥本哈根已經實施的前例,但哥本哈根是在公車的車輪上裝感測器,與是不是採用電力為動能的電動公車無關;此外,高雄路不平並非因為感測數據不足,而是更基礎的共同管線、包商施工標準不一,導致路面坑洞。以哥本哈根方式直接套用在高雄身上,並不可行。

就減債議題部分,若我們仔細探討他所提出的數字,會得到難以實行的結論。舉例而言,趙天麟提出2019-2020年度將撙節至少30億,作為招商引資和生育補助養育168的預算,這兩年預估財政盈餘為0-20億;至於招商成效未明確提及,故參考他的臉書粉專所提出之具體數字,可增加30億元稅基。

然而,趙天麟完全避談前瞻基礎建設中,高雄市每年需自籌的款項約110億(附註一),對比他自稱可省下來的20 億,完全無法減債;再者,透過招商增加30億稅基,以當前統籌分配款計算方式逆推,代表一年要增加約8000億營業額,幾乎是一座高雄臨海工業區的產值(計算方式見附註二)。

因此可得知,趙天麟提出的數據雖然乍看之下很漂亮,但完全經不起檢驗,更不可行。


民進黨高雄市長初選參選人趙天麟。圖片來源:趙天麟臉書

3.陳其邁

針對高雄發展現況,以財政困難、產業轉型不足、空氣污染、人口老化外移等四大困境回應,可說是與市民經驗相符,也是近年來討論高雄市政時一再出現的題目;至於以智慧城市作為核心解決方案,則是有跟上國際發展經驗,例如底特律就是從傳統高污染的汽車業轉型成美國前十名的智慧、移居與新創之城;人工智慧產業所具備的前景,依中國國務院報告,光是中國境內的核心相關產業,預估在2030年時就可達到一兆人民幣。除卻台灣自身軟硬體升級所帶來的內需,若能配合新南向政策,為日後東協國家轉型做輸出準備,前景更為可期。

另一方面,以人工智慧作為產業轉型與升級方向,除了能提高經濟效益之外,也可藉此增加就業機會、吸引青年人才回流,並透過智慧城市提升治理能力,有效減少空氣污染。由於產業是高雄的經濟核心,透由產業升級與轉型,才能全面改善高雄的經濟體質;若再搭配產業發展基金、公共資產證券化等配套,在實行面上亦無疑義。


民進黨高雄市長初選參選人陳其邁。圖片來源:陳其邁臉書

4.管碧玲

針對空汙議題,提出總量減低20%的政見,但比較可惜的是沒有進一步說明具體作法。對於任內政績如數家珍,以選民角度觀之的確是非常認真盡責的立委。關於觀光議題,提出古蹟翻修再利用的實績,對於關心這方面的青年非常有吸引力。但古蹟最大的爭議,在於產權以及指定和後續維護的衝突,當古蹟不具備再利用的經濟價值,或是價值甚低時,就會出現保留與否的兩難,進而引發社會運動事件。

平心而論,管碧玲的表現是四人中最中規中矩者,論述也相當平實、不疾不徐。


民進黨高雄市長初選參選人管碧玲。圖片來源:管碧玲臉書

三、結論:陳其邁最接近新思維、趙天麟準備功課還不夠認真

回到本文一開始對於新思維的定義:「透由嶄新技術或思考方式,對既有結構造成全面性的變化與提升」。目前世界最新的第四波工業革命,也就是人工智慧產業,是不折不扣的新思維表現。不只是之前提到的匹茲堡,包括維也納、新加坡等東西方城市,都競相往這方向發展,已然成為最新的世界級競賽。

從這個角度出發,高雄有產業上的優勢,而高雄的經濟命脈也是產業。如果能透過人工智慧,促成高雄產業的全面性升級;相較於其他候選人主張的藝文經濟或體育經濟等單一面向,產業的全面升級,才能帶來經濟的全面繁榮,這才是符合新思維的經濟戰略。

因此,環顧本次市長辯論會,四名候選人或多或少都有表現出「新」的部分,但以人工智慧與智慧城市為主軸的陳其邁,無疑是最接近「新思維」的候選人;反倒是以此為主張的趙天麟,恐怕要先重新審視一下自己的政策團隊所提出之政見,如果連基本的檢驗都無法通過,大概也很難將自己定位成是新世代的代言人。

附註一:
高雄市前瞻基礎建設自負額度表

資料來源:行政院前瞻基礎建設計畫      製表:作者(陳子瑜)    製圖:廖珮如

附註二:
1.因統籌分配款需與其他直轄市數據合併計算,以下計算均假設其他直轄市數據不變。
2. 統籌分配款計算基準,依據中央統籌分配稅款分配辦法第8條,直轄市營利事業營業額近三年之平均佔50%。以2014–2016三年營利事業營業額平均為計算基準。(43421.28 + 40710.92 + 41289.86) ÷3 = 41807.35(億)
3. 2016年高雄市獲得之中央統籌分配款為292.98億。據此逆推,營利事業營業額於其中佔146.49億。
4. 趙天麟招商及產業升級30億稅基,為中央統籌分配款之配額,故可知2021-2022年度營利事業營業額佔其中146.49+30=176.49億。
5. 176.49億為146.49億之約1.2倍。可推估當年度高雄市營利事業營業額為41807.35*1.2=50168.82億。換言之,趙天麟2021-2022年度之營業額,需較2014-2016之營業額平均增加8361.47億。
6.又根據經濟部工業局資料,高雄臨海工業區當前產值為9136億。換言之,若趙天麟就任市長,第一個任期內就必須生出一個臨海工業區。



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作者

 陳子瑜

涉足過歷史與政治兩種科系,擺盪在真相與包裝的虛實間;在法國巴黎跟非洲查德生活過,看見國際的兩種極端。 政治工作有主管也有助理經驗,對身處雲端的論述沒什麼興趣。

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