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【報導】專訪陳俊安:我要在台南的「鹽分地帶」推動地方創生

雲嘉南
2018-03-21 | 曾任台南縣觀光局長的陳俊安,目前正在台南市的鹽分地帶,參與民進黨內的市議員初選。

這次選舉有越來越多的年輕人投入選戰,看得出來青年參政已經是社會趨勢,但是他們有什麼優勢?或是如何獲得選民的認同呢?這篇文章,我們透過採訪台南「鹽分地帶」市議員參選人陳俊安,來了解他的參選故事與地方經營。

問1. 與其他青年候選人相比,你的優勢是什麼?

陳俊安答:我還在台大讀書時,就因緣際會認識當時候的蘇煥智立委,投入反濱南運動,當時就透過環境運動了解到海岸侵蝕、黑面琵鷺的保育、漁民的漁業權、南台灣的水資源調動等議題,也開啟我對公共政策的深入了解。

因此我們在思考地方出路的時候,腦海中萌生推動濱海國家風景區的主張,之後也實際推動雲嘉南國家風景區的成立,更擔任過執行長的工作。

之後擔任縣長機要秘書,開始對整體縣政的接觸。若撇除我在英國的三年時間之外,六年的國會助理、機要秘書,再加上六年的台南縣市政府觀光局長,約12年的公共政策經驗,我認為自己是經過完整的行政歷練。


陳俊安曾在蘇煥智任台南縣長時,擔任觀光局長。圖片來源:六都春秋編輯室

因此,從社會運動起家的我,認為自己有四大特點:第一,擁有對社會弱勢關懷的視野,第二,12年完整的行政歷練,具有城市施政的高度,第三,台南37區走透透,具有對多面向的社會議題及產業的掌握。第四,六年觀光局長的經驗,具有對地方資源發掘與規劃的能力。

以上四點就是我和其他年輕人的不同之處,這二十年來不只有理想,也有歷練,也把大台南的觀光帶到高峰。回到自己家鄉「鹽分地帶」參選,對選民來說,最重要的是不需要有實習的時間,我不但有對故鄉的想像,也知道怎麼結合鄉村發展議題,讓鄉村不再邊緣化。

問2. 台南在賴清德手上做到什麼?缺乏什麼?

陳俊安答:其實在賴市長任內,兩任近七年的時間當然推動很多政策,我自己印象最深刻的有幾個,文化資產的保存,讓台南的古蹟及歷史建築等文化建築的數量不斷增加,在推動台灣文化首都的部分,市長是相當重視。

第二,水利治理,台南昔日水災的問題相當嚴重,因此市府優先解決民生問題,避免再次遇到水患。總體來說,賴市長將大量經費投入在水裡,對水患問題的解決,有長足的成效,也有效地維護老百姓的生命安全。

第三,解決台南三家客運分別營運的狀況,透過整合三家客運公司六個顏色系統,讓公車透過聯營轉運的方式,大車及小車的班次調配,增加偏遠地區的車班頻率,有效提升總體運輸總量。對於偏鄉的交通網路連結,也有很大的幫助。

第四個,相對不起眼,但長期具有軟實力的圖書閱讀推廣,賴市長廣設及改善圖書藏館與鼓勵兒童閱讀運動。讓閱讀從基礎打起。「十年樹木、百年樹人」,閱讀作為政府培育兒童的重要政策。

還有什麼要做。對我來說,以下五點對我來說比較重視。

第一,偏鄉資源再分配。如果我們分配時,如果沒有考慮城鄉差距,資源就會被集中到人口密集區,尤其是都會區內。資源投入對社經地位呈現正相關的。反之,社經地位低的地區投入資源就少。我認為目前的施政有這種傾向,因此更要民代去努力爭取資源,讓政府將資源投入在相對偏鄉或弱勢的區域。

第二,農漁產業再升級。以蘇煥智縣長為例,他在任時協助產銷平台,也協助蘭花小農的生產運銷適度的整合,將這變成可以大量出口的產業策略。為台灣蘭花產業產值創造高峰,能帶動產業振興,也帶動勞動市場的投入。

再來就是芒果,透過設置燻蒸工廠,以及分級技術的提升,例如分設機與糖攝機的設置,能讓台灣芒果品質趨向優質,打通日本市場的銷售通路。透過開發日本的超市上架宅配通路,才能真正打通台灣芒果銷日的任督二脈,有效提升台灣芒果的品質與價值,帶動芒果冰與芒果觀光。也就是透過新技術與新通路,進一步吸引更多的新農人返鄉投入芒果的產業。

從這兩個例子,農漁產業的升級不是嘴巴說說,也必須理解物產的特性,才能改善產銷的履歷,打通產銷的通路。這其實就是傳統產業的轉型升級的不二法門,而不是只辦活動而已。對我們來說,在每個大小不同的產業都有向上發展的可能性,只要認真投入,我們就有機會。

第三,社區高齡的長照問題,需要更加重視。目前政府正在推動長照2.0的政策,然而為了因應台南逐漸走向高齡化的社會,因此我們在討論長照政策時,應該細緻地把社區關懷中心、安養中心等不同的設施,分開處理討論,才能對症下藥,才能處理問題,不然就會造成無效施政、浪費資源。

陳俊安認為長照政策應該分設施對症下藥。圖片來源:陳俊安臉書

例如很多老人位在鄉村地區,身體仍然健康,此時午間的共餐對他們就很重要,讓健康的老人家得以聚會而不至於孤獨。而行動不便者,需要本籍或外勞的看護,重症者則需要專業的照護。但以失智老人為例,他們需要的卻是安全管理的問題。因此,政府應該要分族群、分等級來實施,這樣才能做更有效率的分配。

第四,縮小城鄉數位落差。在使用4G行動上網的時候,城市的速度往往數倍於鄉村的上網速度,再者,城市的生活水平相對比較高。也因為公共設施的普及,比較有機會使用到公共的無線網路。

但是在鄉村,無論是家庭、還是一個人使用,都要安裝數據機,鄉村居民付出同樣的價格卻享受到次級的網速,同樣的成本支出,但卻得到不同的服務效率。鄉下又是老人比較多,甚至隔代教養的議題也很多,要讓年輕一輩的人可以上網普及,相對成本也是比較高的。

因此,我認為政府應該將縮小城鄉數位落差,讓每個人都有權利上網,縮小數位落差應列為當代的基本人權。如何協調鄉村的公共空間,讓居民得以在此擁有無線網路,或以更低廉的服務來提供公共使用,這是政府必須出面來協調電信業者或第四台業者,共同為偏鄉來努力。

第五,推動在地觀光,不只吸引外地遊客,也要讓當地人感受到幸福,獲得實質的收益。因此,推動觀光不只是對外地人的行銷,也是內部社區再造的運動。而社區再造除了是社區外表的地景升級,也是在地的生活品質的提升,透過發展觀光來發掘在地資源,使社區再造凝聚與實踐。

陳俊安認為推動觀光也是社區再造的活動。上圖為北門的鹽田風景區,圖片來源:六都春秋編輯室

因此,我們未來思考在地的觀光時,重點在於社區協力參與的過程,除了外部的行銷之外,內部的社區營造也能因此提升,進而有往前走的目標。這就是日本現行推動「地方創生」的核心精神。內部要質變,這樣才能永續。

以上這五點,這就是我堅持要「縮小城鄉落差,再造幸福新城鄉」很重要的五個面向。

問3. 你又如何喚起更多青年認識投入地方?

陳俊安答:我在思考地方發展同時,也在我的競選背心上,寫著「鹽分地帶」四個字,指的是這次選區的六個地方「六區一體」(編按:北門、學甲、佳里、西港、七股、將軍)。為什麼要寫鹽分地帶呢?因為這裡是倒風內海淤積而成的一個地帶,土地鹹,漁撈為主,在這裡的人們,過去是非常辛苦,也因此,這裡的生命力充滿韌性。

「鹽分地帶」是因為
倒風內海淤積而成,上圖為七股鹽田。攝影:蔡松伯

正因為在這個土地上拓墾的精神,養成這裡的宗族性格,當地人重視人群的網絡與誠信原則,有相當濃厚地域的關聯。作為歷史地理文學的名詞,我們今天要把它視為一個「城鄉共構的區域體」,雖然佳里看似為區域核心,但其實有更多偏遠的農村和漁村,與台灣許多地方都有類似的特徵與問題。

舉例來說,這些農漁村面臨高齡化的問題、面臨少子化邊緣化問題、以及農漁產業再發展的問題。鹽分地帶所面臨的是一體性的問題,不只是歷史地理的命運共同體,也是當代區域發展的挑戰。也因此這六區是一體的,要共同面對時代的難題。

雖說六區一體,但各區也擁有不同的特色,例如廟會文化,農漁產業,文化觀光產業彼此不同,各有千秋。如同「鹽」一樣,仔細觀察才知道是六面的,就像是魔術方塊的變化,六面有六種顏色。除了要面對區域發展的困境與挑戰,也要顧及他的不同面貌的特色,這樣鹽分地帶才會變成魔術方塊的有機體。

「六區一體向前走」,作為一個整體,我們要與鹽分地帶一起攜手向前。我有發掘問題的能力,更有執行解決問題的經驗。

第二,我們用胖卡百里走透透。從我決定參選以來,透過「胖卡百里走透透計畫」,剛好有一百個里。一里一里將她深層的故事和潛力發掘出來。我們探索發掘、我們書寫,就是要讓大家更認識自己的家鄉,透過這個計畫作為我們回到家鄉,重新思索這個地方起飛的基礎在哪。

陳俊安透過「胖卡」將100個里走透透。圖片來源:陳俊安臉書

台糖鐵路貫穿整個鹽分地帶,如何利用糖鐵的空間,成為休閒健康走廊?就必須結合區域的民眾一起來討論與推動,來認養,才有可能成功。例如這區是將軍溪的流域,範圍包括學甲、北門、將軍、佳里、北門、麻豆。如果我們能為將軍溪創造年度活動、例如路跑等,就不只是為外地人而辦,也是為自己家鄉而辦。「如何讓自己家鄉的河流更美麗」,這就是透過活動去推動共同參與的精神。

例如「學甲香、蕭壟香、西港香」這就是台灣文化保存的根基,如何讓更多廟會活動帶動村落的認同,以及在地旅外青年的返鄉參與。讓土地的故事浮現、讓傳統廟會活動優質化,這也是我們想嘗試另外一種公共參與的議題。

再另外,植樹的活動,只要十年就可以看到效果。為了讓下一代有更好的生活品質,我們應該努力推動植樹活動,創造季節的景觀多樣性。植樹也是為了本地的生活品質提升,以及創造在地文化營造的機會。這都是透過區域的在地議題,讓地方活力再現。

作為年輕政務官的回鄉參選,我希望讓鹽分地帶的鄉親,更有幸福感,不再孤單,年輕人離鄉背井不再是唯一選擇。也希望透過我的參與,讓學生、兒童擁有如市區的教育,沒有網路或資源接觸的落差。同時,我們也要讓新住民發揮多元文化特色,為在地注入新力量。最後,我希望〈禮運大同篇〉能夠在鹽分地帶實現。在我任內,我會號召更多鄉親來共同參與更多公共議題,讓家鄉更美好,創造「鹽分地帶」新未來。

(受訪者陳俊安臉書專頁為:陳俊安 說台南

 
 

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*封面圖片來源:陳俊安臉書
 
 

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作者

陳漢斯

一個關懷在地文化與面向世界的青年。 

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