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【地方防疫】從新冠肺炎疫情看到區域治理的重要性

雲嘉南
2020-03-04 | 台南市政府配合防疫措施(資料照)

文/吳瑟致

武漢新冠肺炎病毒的疫情不斷擴大,國內確診案例緩步增加,社會輿論對於有無出現群聚感染、社區感染及無症狀等情勢感到擔憂,更遑論因為疫情蔓延所導致民眾生活的不便,甚至可能引發社會大眾的不安與恐懼。臺灣的防疫措施推展至今,與鄰近國家相比已逐見成效,顯然「由上而下」的「一條鞭」縱向管理發揮了作用,當然中央流行疫情指揮中心扮演了重要的治理角色。


地方政府先發制人 府際若缺乏合作疫情將更嚴峻

事實上,讓疫情不至於出現無止境的擴散,還必須仰賴政府間的合作,除了需要中央政府作為領頭羊之外,同時也要有地方政府積極的配合,縱向的治理關係讓隔離作業與訊息通報更為順暢,這也是當前臺灣能否有效管治疫情的關鍵之一。除此之外,地方政府能有先發制人的規劃也是至關重要,例如臺南市府在中小學開學後拉高防疫的標準,就是一個走在中央之前的積極作為;與此同時,地方政府之間的橫向連結,形成區域性的疫情合作網,也會是後續疫情控制可以加以討論的面向。

持平來說,防疫最大的挑戰主要是「人的流動」,政府相當重視病毒傳播的區域分佈,尤其確診病患先前的接觸路徑,都可以讓疫情漏洞一再擴大。日前,臺南一位違反居家檢疫規定的民眾,經過警政系統、民政系統的努力之下,終於在其它縣市尋獲;然而,這樣經過縱向部門的聯繫機制必須仰賴行政系統的層層通報,對於防疫工作而言已緩不濟急,不定點、隨機的人傳人情況將如滾雪球般的增加,若地方之間缺乏橫向合作恐讓疫情擴散更防不勝防。

 


地區進行防疫管制措施。圖片來源:資料照

區域共享共建連防 防疫經濟開啟新篇章?

顯然,地方政府之間的「區域連防」概念勢必有搭建平台的準備,透過區域性的平台方式,讓區域內的直轄市扮演區域協作平台的中心,將防疫合作如輻射般向外與周邊縣市連結,同時將區域連防的平台與中央措施對接,一來中央可以全面性掌握區域內各縣市情況,同時地方在防疫資源的取得與分配能更有效益;與此同時,建構區域連防的模式,可以將原本既定的衛生、警政、民政跨域系統納入,發揮專業的功能性作用。

地方縣市之間透過區域連防概念,進一步成立區域性的疫情治理平台,以臺灣過去的區域概念,便有七個區域範疇,包括雲嘉南區域、以高屏澎地區、中彰投地區、桃竹苗地區、北北基地區、宜花東地區及金馬離島地區等。這樣的作法其實對各縣市並不陌生,過去曾有的區域聯盟經驗便可加以仿效與調整;當然,區域疫情治理平台不僅只有防疫的功能,防疫期間,更可發揮促進地方經濟發展的聯合行動。

如果把當前的疫情危機視為轉機,那麼各縣市之間所建構的區域疫情治理平台,透過區域內的系統網絡,讓被動的防疫作業轉為主動積極的資源分享。日前,臺南市府將盛產的農產品慰勞第一線防疫人員便是具體的案例,各縣市在面對疫情所衍生的市場萎縮困境時,若能將商業物資充分利用,不但能解決銷售通路的問題,更可以讓地方防疫資源不至匱乏;這樣的模式也可以應用在其它產業上,例如將過去臺南發行的觀光護照擴大至雲嘉南地區,讓觀光資源可以有區域共享的機制,或許這會是「防疫經濟學」的新篇章。

 

(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿

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*封面圖片來源:資料照

作者

吳瑟致

國立政治大學法學博士,曾前往美國擔任交換學者,大學兼任助理教授,兩岸政策協會研究員。自認為是四處遊走、逐漸不再年輕的學術冗員,長期觀察政經情勢、產業經濟議題,認為青年世代的觀點不但可以突破傳統的盲腸,也能凸顯台灣多元民主、年輕活力的價值。

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