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【防疫經濟】公衛與觀光拉扯下的防疫經濟學

雲嘉南
2020-04-08 | 連假期間墾丁大街滿是人潮恐成防疫破口(資料照)

文/吳瑟致

在疫情持續延燒下,境外確診病例數逐漸減少,看似在政府宣導下,國人出國旅遊有趨緩的現象;然而,就在清明連假期間,國內著名觀光景點卻出現人潮洶湧的景象,顯然民眾的危機意識仍是不足,總覺得連假期間沒有安排出遊就悶壞了般,與政府防疫為先的宣導員則相逆而行。對此,中央流行疫情指揮中心即時發出國家級警報警示,宣導民眾連假期間若有至國內11個景點應自主健康管理14天。多數輿論擔憂國內觀光景點爆棚會否造成防疫的缺口?恐在未來一個月內讓政府的防疫工作倍受挑戰。

武漢新冠肺炎疫情是當前全球關注的議題,民眾每天不斷接受疫情訊息,平時減少社交活動已是不得不的生活型態,難得的連假又不能出國遊玩,避免室內百貨的消費,國內觀光便成了「悶經濟」下的個人理性選擇;只是,這已帶來一定程度的社會恐慌,也將對本土感染的可能性帶來風險。反觀日前社會輿論對民眾海外旅遊的批評,因連假苦悶而選擇國內旅遊是否也是一樣自私?不顧他人健康福祉?對比之下是何等諷刺阿!這樣的現象是中央防疫始料未及?還是防疫宣導不夠?也將會是下一次連續假期相關因應作法的反思。

 


清明連假到來,墾丁大街湧入車潮及人潮。圖片來源:資料照

政府面臨有效防疫與振興經濟之間的兩難

然而,對於地方政府而言,防疫固然重要,但是經濟發展又不能不顧,眼看疫情將波及地方產業,難道要犧牲地方發展讓民眾生計塗炭生靈嗎?看來,這也是地方縣市面對「有效防疫」和「振興經濟」之間的左右為難,同時也牽動著整體防疫工作的推展。持平而論,「避免群聚的防疫觀念」本來就與「門庭若市的經濟發展」有所衝突,各地方政府在配合中央防疫工作的同時,如何確保地方觀光不要出現門可羅雀的窘境,這不只是地方政府的經濟重責,此時更是攸關地方產業的生存之際。

事實上,許多縣市政府也絞盡腦汁如何在防疫前提下擺脫經濟發展的僵局,甚至有超前相關政策佈署,包括桃園市的「戶外遊」及「金牌美食線上購」、台南市的「戶外踏青健康行」及「換個方式玩台南」、屏東縣的「不能出國就到屏東旅遊」等,其它如台中市、彰化縣等地方都有推出地方觀光政策。換言之,「有效防疫」和「振興經濟」之間雖有衝突,但是在疫情可控的當下,台灣尚未進入封城或封閉管理的狀態,地方政府採取防疫與經濟平衡下的有限政策,也是一種防疫經濟學的政府治理展現。


地方應提出完整的防疫經濟行動促進發展

目前,防疫和經濟同等重要,政府應當避免國內出現疫情直轉急下及經濟百業凋敝的現象;然而,事實上,觀光景點爆棚對地方政府而言是喜憂參半,一來湧進可觀旅客如久旱甘霖般帶來地方收入,但同時有群聚感染的風險讓地方防疫猶如熱鍋上的螞蟻。難怪乎,當中央流行疫情指揮中心發出國家級警報時,被點名的觀光景點所轄政府急著跳腳,擔心這對地方經濟將可能帶來嚴重的殺傷力,同時也容易讓外界誤解地方對防疫工作的心態。

但是,中央有其必要對疫情採取較高標準的管制,一般民眾也能理解防範未然的警示;只是,防疫工作的推行仍需仰賴地方政府的合作,並即時獲得地方縣市的防疫資訊與佈署工作,換言之,必須要建立在中央地方之間的有效溝通,若以此次連假民眾湧現觀光景點來看,有效的溝通將可以讓府際間有效掌握景點防疫措施,以及總量管制的安排。此外,有效的防疫仍需民眾與業者的配合,無論「由上而下」的政令宣導,或是「由下至上」的防疫意識,甚至是橫向的政策溝通,都是至關重要的防疫原則。
最後,該如何精進有效的振興經濟措施,在防疫為先的前提下,則端看政府如何利用有限的政策工具。

 

旅宿業在促進觀光之餘仍不忘防疫。圖片來源:資料照

疫情發展至今,各國政府採取各式各樣的防疫作為,縱然台灣在防疫工作上已獲得國際社會的肯定,但是仍必須以他國為鑑,避免像歐洲地區出現政府防疫失靈的窘態,同時也必須警惕中國地方採取封城下的代價,方可知得失知興替;換言之,就此次的連假景點爆棚現象,政府針對促進國內觀光的政策規劃需思索如何在避免群聚感染下又能促進經濟發展的策略,其中,將觀光產業與電商合作並融入宅經濟的概念,以及推動「小而美」的旅遊方案,或許這會是在有限政策工具下地方可行的防疫經濟行動。
 

(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿

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*封面圖片來源:自由時報資料照
 

作者

吳瑟致

國立政治大學法學博士,曾前往美國擔任交換學者,大學兼任助理教授,兩岸政策協會研究員。自認為是四處遊走、逐漸不再年輕的學術冗員,長期觀察政經情勢、產業經濟議題,認為青年世代的觀點不但可以突破傳統的盲腸,也能凸顯台灣多元民主、年輕活力的價值。

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