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【台南新芽】台南市預算審查急就章?議會內規搞的鬼

雲嘉南
2017-10-17 | 台南市議會嚴苛的預算審查制度,使預算審查風波不斷

第12次清點人數 議會預算審查又流會

〔記者蔡文居/台南報導〕台南市議會昨下午聯席審查教育局預算,因全市國中小校長沒出席,國民黨團書記長蔡育輝不滿校長未出席,要求清點人數,最後因人數不足被迫流會,民進黨團總召谷暮.哈就在會場當場發飆,批評這已是這會期第十二次清點人數,批少數人綁架議會,清點人數已遭過度濫用,國民黨團則反批民進黨人數多,卻不出席開會。雙方互批對方的不是。

關注台南市政的朋友一定經常在媒體上看到類似的新聞,但為什麼台南縣市合併後每年預算審查的會期總是吵翻天?原來是議會內規決定了預算審查的坎坷命運。


台南市議會預算審查制度全台最嚴苛

依據〈台南市議會各種委員會設置辦法〉第十六條第二項「預算審查由大會交付聯席會議逐條審查,聯席會議召開需有議員半數以上之出席,並由相關委員會召集人為主席。」

這個與眾不同的規定,讓台南市議會的預算會期注定挫折不斷。綜觀全台各縣市的預算審查制度,一讀採聯席審查制度的縣市議會僅有台中市、雲林縣、新竹縣、彰化縣,其他縣市皆交付各委員會審查。在同樣有聯席審查規範的縣市裡頭,台中市議會是要求第二嚴格的縣市,也僅規定需七分之一的議員出席。與此相較,要求二分之一議員出席的台南市門檻顯得高出許多。


政黨攻防戰  執政、在野都不及格

到底預算審查應採聯席審查制或委員會制較為妥當?不同政黨各有其盤算。本屆台南市議會民進黨籍議員雖佔議會多數,卻也仍未過半,因此對在野黨而言,將聯席審查會議的成會標準訂在「半數以上出席」,只要確保非民進黨籍議員都不出席會議,即可有效杯葛預算。相對的,對於民進黨而言,若能選擇委員會制,一讀先由委員會審查再交付二三讀,由於委員會成會人數要求較低,較能確保同黨執政的市府預算有機會順利過關。


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本屆台南市議會議席分佈。取自Wjck00383

平心而論,在地方議會議事進行期間赴議會開會本就是議員的職責。因此,人數不足法定開會門檻,導致清點人數後不足額,進而流會,所有缺席的議員都該檢討。每當在野的國民黨議員喊出清點人數時,都讓人不禁想問:「為什麼非執政黨的議員也不出席會議呢?」

因為不斷流會,導致會期結束前預算只得包裹審查,甚至曾發生無法在會期間審議完畢,導致需加開臨時會,避免明年市府無合法預算可使用的議會亂象。另一方面,前文提到的條文中也明確指出預算應「逐條審查」,包裹審查、快速敲槌等議事策略顯然也違背條文本義。


預算審查不應淪為戰場  合理監督預算才是解方

預算關乎市民繳納的稅金如何分配與運用,但在在野黨團刻意杯葛、執政黨團又有護航壓力的情況下,執政黨往往在會期的最後以甲級動員、包裹審查為手段,以粗糙的審查品質通過預算。令人忍不住想問:在選舉時,每每在看板上打出誠懇、專業、認真、負責、一張票一世情的各位議員,你們的問政品質就是如此?

若國、民兩黨真有心審查市府預算,就應坐下來好好開會,並重新檢討是否繼續採用高門檻的聯席會議審查制度,重點仍是仔細檢查各部門所提預算,不要再讓關乎市民福祉的預算淪為政治鬥爭的戰場。


封面圖片取自象心力

 

作者

吳蕙如

台南新芽秘書長,中山大學社會學系畢。

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