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【台南新芽】南市議員里長選區大變動  明年選舉青年可望出頭

雲嘉南
2017-11-21 |

本月台南市民政局通過里鄰編整,加上八月通過的台南市議員選區重劃案,台南的政治生態在明(2018)年底的地方選舉想必會有一番大變動。原本台南市共有16個議員選舉區(不含原住民選區)、752個里、14730個鄰,調整過後,議員選舉區減少為11個(不含原住民選區)、649個里、9660個鄰。


圖片說明:台南市議員選區重劃於今年八月正式通過,整併為11個選區加上2個原住民選區。作者提供

議員選區整併,新力量有望出頭

目前台南市議員選區是沿用縣市合併前的選區範圍,至今已有三十年未重新檢討。但三十年間,區域發展不斷變遷、區域間人口消長,甚至歷經縣市合併,舊有的選區分佈已不合現在所用。因此在今年四月起,台南市選委會著手進行重劃作業,今年八月正式通過中選會公告於下次(2018)選舉開始適用。

未合併前的部分議員選區席次僅一至兩席,使藍綠陣營長期形成穩定平衡結構,甚至一黨推一個避免搶票,使新人在此情形下難以出線。本次選區重劃將應選席次較少的選區合併,從小選區變中選區、選區應選名額增加,舊有的政治版圖才可能被擾動,讓資源少但有理想的新人有機會出頭,也較可能增進台南市議會的問政品質與監督市府的力道。

在四月份市選委會所舉辦的選區重劃公聽會中,台南新芽積極參與發言支持選區重劃,但也表達希望增開受影響選區的在地公聽會,以蒐集更多民意,可惜未獲採納。公聽會上,與會的民眾皆表達樂見重劃的意見,現任議員則多持反對聲浪,認為遲至今年才進行變更,不利明年選舉的選區經營。

有議員認為,新版的選區劃分方式使選區面積變大,影響選民服務範圍,無法維持好的服務品質。因為選區重新劃分使年輕世代有機會突破原有地方政治的僵局,相對於現任議員的反彈,年輕一代選民均表態支持重劃。可見選區是否重新劃分的議題在議員與選民間的意見相當分歧。


里鄰編整  一年可望節省近二億元開支

除了市議員選區重劃,影響範圍更大、細節更繁瑣的整
里鄰編也在今年定案,不僅在議會質詢中、民政局到各區里召開說明會時也都引起激烈討論,正反意見交鋒。但民政局已於11月10日正式公告,第一批變更於明年1月29日實施,而有部分因為新設立之里名,需遲至四月底實行。里鄰重新編組後,總共減少103個里、5070個鄰,最直接的影響是包含里長事務補助費、保險費、報紙補助費、鄰長車馬費等等,市政支出一年將可節省將一至二億元。

「里長 台南」的圖片搜尋結果
里鄰編勢必影響台南原有的政治勢力。圖片取自影片截圖

一如議員選區重劃,許多議員也紛紛反對此次里鄰編整,甚至在本次議會質詢會期間,「臺南市里鄰編組及調整專案報告 」創下最多人按鈴質詢的紀錄。議員反對的理由百百種,有議員認為應維護里長工作權益,要求下屆(2022)再行編整;另外也有議員提出里鄰編整應與行政區調整同步進行,免去民眾需多次變更證件的困擾。

關於有損里長工作權的說法,新芽認為,里長原本就是一任四年,目前的里鄰長任期不因變更而有所變動,依原有區域進行至明年12月24日,並無損里長在本屆任期中的工作權益。若依此邏輯,縣市合併時豈非損及現任縣市長工作權益?

而為什麼許多議員提議「暫緩實施」?這應是包含了各議員的選舉考量。根據〈公職人員選舉罷免法〉第37條,里選舉區調整(即為里的調整)應於選舉前一年公告,因此只要今年公告里鄰調整的結果,明年的里長選舉將須依新的選舉區進行。

地方政治操作中,里長、鄰長常是各級選舉的重要樁腳,而里長因無連選得連任一次的限制,往往連任多屆,甚至選上後一路做到過世的大有人在。且里、鄰長通常與該區議員一位或多位均保持良好關係,雙方形成互利關係,可爭取地方建設經費或轉介選民服務案件。整編後,遭整併的里長間必然出現競爭,為維護現任里長的利益,議員勢必反對此一提案。

但新芽認為,目前台南市代理市長李孟諺為文官出身,也無選舉打算,在無選票壓力的考量下,不易被盤根錯節的選舉利益及黨派綁架,反而出現難得的歷史契機可放手一搏,正是進行里鄰調整的最佳機會。若至下屆市長任期再進行調整,考量連任選舉的壓力勢必對現有政治勢力低頭,台南市里鄰調整至少又將延宕七年,甚至遙遙無期。

目前行政區域劃分法還在立法院的法案海中沉浮,牽涉範圍也甚廣,何時會通過遙遙無期。在里鄰之上的區級尚無法源變動整併的此刻,期待議員選區與里鄰的變動,可先為沉悶難撼的地方政治注入一股新氣象。



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封面圖片取自台南新芽粉專


 

作者

吳蕙如

台南新芽秘書長,中山大學社會學系畢。

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