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【台南新芽】內規大不同:議員質詢時間的差異─以台北、台中、台南市議會為例

雲嘉南
2018-01-05 | 各地議會質詢規定不同,也形成不同的習慣

監督地方政府是議員的職責。有些議員質詢時準備充分,有些議員常在議場中提出與市政不相干的質詢,也有些議員,你可能很少在議場質詢時看見他。這是為什麼呢?以下筆者將透過比較同為直轄市的台北市、台中市與台南市議會質詢規定的差異,分析部分議員較少出現在議場的原因。

首先,縣市議會質詢議程分為兩類:一類為市政總質詢、一類為業務部門報告與質詢。市政總質詢時,議員輪番上陣,針對關注的議題向所有部門首長提出疑問。而業務部門報告與質詢先由市府業務單位進行報告,再由議員發言提問。

兩類質詢時間也各不相同。市政總質詢的單一議員質詢時間台北為40分鐘、台中與台南為50分鐘。業務部門報告與質詢單一議員質詢時間台北為18分鐘、台中15分鐘、台南第一輪質詢為該委員會議員優先,時間10分鐘;第二輪不分委員會質詢,委員會議員質詢時間10分鐘、非該委員會議員5分鐘;第三輪後每位議員發言時間皆為10分鐘。


個人或分組質詢

在台南,無論是市政總質詢或業務部門報告與質詢,議員多單打獨鬥,一個人進行質詢,僅有少數議員採取「聯合質詢」。但台北市議會則採取組隊方式進行,議員會與其他議員組成「質詢組」,組內人數各異,有1個人即為一組的、也有多達7人一組的質詢組。質詢組的作用是每次質詢時,可以加總組內的質詢時間,組內共同使用。


「台南 質詢」的圖片搜尋結果
在台南,無論是市政總質詢或業務部門報告與質詢,議員多單打獨鬥,一個人進行質詢。圖為台南市議員謝龍介質詢時任台南市長的賴清德。圖片取自影片截圖

舉例來說,童仲彥議員為個人質詢,市政總質詢時獨自使用40分鐘;而其中一組質詢組內有7位議員,包含陳重文、陳義洲、應曉薇、歐陽龍、李傅中武、葉林傳、陳永德等議員,他們可於市政總質詢時共享280分鐘,如此一來,著重選民服務的議員可以準備較少、以質詢為重的議員則可多多表現。

在台南市議會雖無定例,但也有類似概念,像民進黨籍的郭信良(副議長)、陳怡珍、林志聰,或是國民黨籍的王家貞、李中岑,往往在市政總質詢時採取「聯合質詢」,共享質詢時間,同時也有母雞帶小雞的意味。而在台中,則都是採取個人單獨質詢。


強制或自由登記質詢

這三個議會在質詢制度上最大的差異是,業務部門報告與質詢是強制質詢或自由登記,這也是議員是否現身議會最主要的理由。


台南市議會並無強制登記質詢,對該部門沒有任何意見的議員就不需質詢或現身議場。圖片取自影片截圖

在台南市,業務部門報告與質詢的做法是在業務部門報告後,讓議員自行登記發言,同一時間只會有一位議員質詢,對該部門沒有任何意見的議員就不需質詢或現身議場。以第二屆第五次定期大會中的業務報告及質詢為例,台南市議員在當時共有54席議員,在所有業務報告及質詢會議中,共有16位議員未曾發表任何意見,也有部分議員未曾於自己所屬之委員會發言。

而該屆會期,最少議員質詢的會議為民政部門中秘書處、人事處、政風處、法制處、研考會、民族事務委員會的業務報告及質詢,雖當日簽到人數為53位,但僅有10位議員進行質詢;最多質詢人數的會議則同為民政部門但為民政局及各區公所的業務報告及質詢,共49位議員簽到、23位議員質詢,即使最多人質詢也未過半數,顯見議員於業務報告與質詢中的積極度有待加強。

而在台北市,議事人員於會議前先行排定所有質詢組的質詢順序,會議時各質詢組的議員都應出席質詢。若組內採平均分配時間,則每位議員都需對該業務部門做功課,或者將時間交給對該業務部門較擅長、或看法較多的議員質詢,減輕其他議員的負擔。實務上目前每個質詢組的情況都不相同,有些組別中所有議員都有相當多想法,組內就會因為發言時間長短爭論不休;但也有些議員會呼攏了事,上台和官員哈拉幾句後就將時間交給其他議員,躲掉質詢的工作。

台中則是台南與台北兩種方式的綜合體,採取每位議員個別質詢、會議前由議事人員排定質詢順序的方式進行。每位議員被要求在每一個業務部門報告時都要有質詢內容,如此一來,議員就需了解整個市府做了哪些事情、或是哪些事情還沒做。


認真質詢是議員本分且民眾有權理解

議員最重要的職責,除了地方的選民服務之外,也應進入議場對市政府提出質詢。然而,台南市議會卻有些議員在整個業務部門質詢期間僅簽到而不質詢,空領會議出席費,實與民眾期待不符。因此筆者認為,台中的業務部門報告與質詢方式是未來各縣市議會可以參考的方向,若能藉由修改質詢辦法,事先排定所有議員的質詢順序,要求每位議員進議場質詢,才可使不常質詢的議員認真面對質詢。

此外,議會主動透明化與被動接受民間團體監督也相當重要。透過議會會議直播,加上如台南新芽等團體關注議會動向、將議會質詢片段剪輯上傳(如:台南市議會質詢民政局里鄰整編議題影片),讓民眾看見議員工作的實況,將有助於市民了解市府運作並認識議員對各議題的立場與態度,也使議員更加重視自己的質詢表現,提升議會問政品質。


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作者

吳蕙如

台南新芽秘書長,中山大學社會學系畢。

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