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【分析】垃圾大戰:小縣與偏鄉的環境悲歌

桃竹苗
2017-07-30 |

今年五月,許多民意代表聚集在竹北市與新豐鄉兩行政區交界處的鳳坑垃圾掩埋場,齊聲抗議縣政府未經地方同意即回運4000公噸焚化後剩餘底渣,並且也反對環保局提出的掩埋場活化計畫。
 

垃圾大戰從何而起

新竹縣無焚化爐,但每天產生約210噸垃圾,需委外由新竹市以及竹南焚化廠代燒。然而,竹市焚化爐每年歲修時停收外縣市垃圾,造成竹縣垃圾無處去,只能暫時露天堆置在竹東與鳳坑掩埋場。

 

露天堆置的量,今年更是累積達7千餘噸。再加上新竹市原本每噸800元的代燒費用,如今漲到1700元,竹南廠甚至漲到2000元。使得垃圾堆置有增無減。此外,焚化後的底渣必須自行運回縣內處理,但縣內掩埋場早已無空間可供堆置。

面對每年固定發生的大量垃圾露天堆置,環保局積極協調其他有焚化廠的縣市代燒,一般來說,有以下幾種做法:

一、付錢,運回自己的底渣。

二、免費,多運該縣市的底渣回來。焚燒問題解決之後,縣府針對底渣處理,再提出了幾個方案:(1)新豐掩埋場活化計畫、(2)底渣再利用鋪設路基/製磚、(3)更加落實垃圾回收減量。

 

為何民代們認為掩埋場就地活化不可行

對於「新豐掩埋場活化計畫」的作法,要把一部份掩埋經年的垃圾挖出,重新進行分類減量,清出新的空間供放置底渣。新豐鄉選出的議員、鄉長、鄉代表們大多認為重新開挖掩埋場將產生嚴重惡臭,因此活化計畫不可行,鄭清漢議員並表示議會尚未通過活化預算。筆者私下詢問鄉代表:「這些回運的底渣應如何處理」?得到的答案卻是我們有付錢就該對方處理,或是訴諸遠大目標,譬如爭取興建焚化爐云云。

在七月六日客家電視台舉辦的「村民大會」節目錄影現場,新豐鄉徐鄉長表示鳳坑村的掩埋場「千年不化」,因此需要「對鄉親能夠非常幫助的一個焚化爐」。面對蓋焚化爐怕不怕汙染的追問,徐鄉長則相信環保署有方法解決。當我私下詢問積極支持興建的戴玉樹代表:「戴奧辛、毒底渣、飛灰對焚化廠周圍十幾公里居民的影響如何避免?」,戴代表回以:「不一定要蓋在新豐鄉啊,我們可以再找地方蓋。」

每天210噸垃圾是新竹縣民製造的共業,從1991年開始推動一縣市一焚化爐,用焚化方式取代直接掩埋,到2005年因資源回收有成而喊停,新竹縣因中央政策轉彎,被規劃與新竹市共用南寮焚化廠。運作至2017的今日,由於焚化「事業廢棄物」的價碼較高,排擠價碼較低的竹縣家戶垃圾,再加上代燒費用的漲價,及每年歲修停收,「垃圾山」逐漸隆起,沒有焚化廠主導權的新竹縣深感處處受制於竹市的苦果。


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節目「村民大會」錄影時所攝,前排從右邊開始分別是 鄉代會副主席鄭奕財、鄉代表戴玉樹、議長辦公室主任、鄉代表許錦煙,鳳坑村長。圖片來源:筆者提供


一定要蓋焚化爐在自己的政治地盤

除了強力要求中央環保署必須負起政策責任去跨縣市調度,民代們開始群起要求重啟竹縣的焚化廠興建政策,以掌握垃圾焚化的主導權。神奇的是議員在含毒底渣堆置問題上持反對態度,以全縣有七成土地屬於水源保護和集水區為由拒絕收受的民代們,談起一樣不適合蓋在水源區的焚化廠,立場卻180度大轉變。

 

新豐徐鄉長甚至認為:「我們能夠做活化再來興建這個焚化爐,雙管齊下來永續處理垃圾...」,也就是只要縣府答應新豐興建焚化廠,就願意開放收受含毒底渣進入鳳坑掩埋場。

 

行文至此,可以發現民代們拒絕含毒底渣並不是為了保護環境與居民健康,而是用來交換一座會固定產生汙染的焚化爐。在新豐鄉自己燒垃圾、自己埋底渣,有利民代掌握垃圾處理主導權,這才是他們的重點。

 

不論縣政府是否考慮民代們擁有焚化爐後的政治影響力是否提升,竹縣環保局的立場是反對興建焚化爐,但提出的替代方法似乎緩不濟急。例如強化資源回收、引入民間技術提高回收效率、重提已被當地視為不可行的掩埋廠活化計畫。

 

因為小、因為窮,就必須吸收含毒底渣

無論焚化廠的興建與否,新竹縣在資金有限且垃圾處理受制於人的狀況下,仍然要運回底渣處理。而含毒底渣如何處理,在新豐鄉只被當成政治籌碼,缺乏捍衛水源區的核心思想。 行文至此,垃圾大戰依然年年上演。由於其他鄉鎮也不願意興建新掩埋場,目前的解決辦法還是活化新豐鄉的舊掩埋場,預算據說已在編列中。

 

總結以上,垃圾大戰其實不是單純的環境問題,民代與縣府的政治角力,才是真正的戰場。不論是掩埋還是焚化,即便是在水源保護區的偏鄉,仍然必需承擔有毒底渣。相同的問題,也出現在雲林縣、台東縣這些長期缺乏媒體關注的縣市。也許有更好的技術或方法,能減少有毒底渣對居民的影響,但在民代的利益考量下,這場垃圾大戰似乎還不見休止的一天。

 

責編:蔡松伯
封面圖片來源:
台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟(示意,非本次地點)

作者

戴唯峻(文史教育工作者)

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