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國際視野

【評論】各取所需的「川金會晤」

東北亞風雲
2018-05-07 | 國際社會都在關注川金會能帶給南北韓關係什麼改變

許多長期關注北韓新聞的專家學者們,在上週兩韓高峰會的時候,可能都沒想到能在有生之年目睹這一幕:北韓領導人金正恩來到了板門店,跨越三十八度線來和南韓總統握手,甚至主動邀請文在寅總統一同來到北韓境內。兩韓和諧的氣氛,實在讓人很難想像在數個月之前雙方看似即將要爆發一場核戰。

南北韓的高峰會達成了多項重要的共識。首先是將韓戰停戰協議朝終戰的方向修訂;再來是雙方達成共識,將向南北韓統一共同努力;最後雙方都同意降低彼此衝突及戰爭的可能性。南北韓的高峰會受到國際社會的一致好評,南韓的民眾也對文在寅的表現讚譽有加,會後他個人的支持率竟超越七成(
註一)。
 


金正恩與文在寅舉行公開記者會。圖片取自Cheongwadae / Blue House

許多南韓的民眾都認為,以前與北韓的交流都只是虛應故事,但這次可能不一樣,南北韓說不定真能完成統一大業。隨著南北韓會議的結束,現在國際社會關注的是,川普和金正恩接下來的見面將如何發展。

上週我們回顧了美國國內對川普與金正恩會晤的看法,可以說是悲觀和樂觀的觀點各占一半。目前看起來,川普應該最快可能在五月底或六月初和金正恩見面,見面的地點可能是新加坡或蒙古,但川普也不排除直接在板門店和金正恩見面。許多人會用金正恩是否能保證完全棄核來判斷川普的表現是成功與否,但這樣的想法其實是不切實際的。

金正恩可以回顧過去被美國逼迫棄核的利比亞。2003利比亞強人格達費決定放棄核武,以換取美國結束經濟制裁。然而,失去核武來自我防衛的格達費,最後在阿拉伯之春由美軍領導的軍事活動中,橫死街頭。所以金正恩看到了格達費的下場,就知道放棄的核武的北韓是走上一條自取滅亡的路。除此之外,如果要北韓承諾完全棄核,那美國可能必須付出對等高額的代價--例如保證美國從南韓以及日本完全撤軍。

 
President George W. Bush and Jon Kreykes of the National Security Advanced Technologies group, look over equipment obtained from Libya’s former nuclear weapons program at the Oak Ridge National Laboratory in Oak Ridge Tenn., Monday, July 12, 2004. White House photo by Tina Hager
時任美國總統小布希檢視利比亞核武器相關設備。圖片取自George W. Bush White House

對於美國的盟友一直都不是很在意的川普,是有可能會答應從韓國撤軍以換取北韓棄核。但川普的許多智囊團,以及鷹派的顧問,都不能接受這樣的建議。

其實,對於川普而言,和金正恩的會面對他最重要的是,利用這個機會,來拉抬他在美國國內的支持率。因為年底的期中選舉,關切到他是否能繼續獲得共和黨在國會內的支持,甚至關係到他之後自己的連任選舉。川普自己應該也知道,要逼迫金正恩完全放棄核武是不可能的。如果雙方鬧僵,他自己離席,就完全放棄從這場會晤中可獲得的政治利益,所以川普應該是不會如此作為。

然而,我們不應該悲觀的認為,川普如果沒辦法逼迫北韓棄核,那雙方的會面就沒有任何價值。就事實而論,即使美國沒辦法說服北韓棄核,雙方的會面仍然可以達成許多重要的目標。

政治學者Mark Bell近期在華盛頓郵報上就提出了三個川普應該追求的目標(
註二)。首先,雙方會面可以讓美國找出限制北韓核武測試以及繼續發展的方式,藉此讓美國可以有效的控制北韓核武發展的方向。這個算是比較小的要求,也不用做出過大的犧牲,減少美韓聯合軍演的次數,甚至是暫停對北韓的經濟制裁應該就已足夠了。

除此之外,川金會晤能直接嚇阻北韓將其核武讓渡給他國的企圖,如過去北韓曾經將核子反應爐轉賣給敘利亞。美方可以明確表達,如果北韓被查到再次從事類似的行為,那美國將會退出雙方的討論,讓北韓知道這樣做可為賠了夫人又折兵。

最後,美國和北韓的會面能讓雙方彼此了解雙方對待核武的看法,以降低外交誤判的機會。如果雙方能建立熱線來直接對話,那對未來的安全會更有保障。

隨著上周兩韓的會晤以及北韓危機的威脅降低,國際社會,包括南韓總統開始出現川普應該要被頒予諾貝爾和平獎的獎項的聲音。如果這個獎項可以當作三方永久和平的象徵,那相信川普總統可以說是實至名歸,但就現階段觀之,美國和北韓的關係離到達永久和平的保證還有一段不小的距離。

在今年底面臨選戰,以及近期深受司法調查所擾的川普眼中,想必一定是想用和北韓的會晤來拉抬自己的聲勢,為年底黨內的選戰打一劑強心針。是此,川普應該會比平常更願意和北韓達成一些象徵性的承諾。按照以往歷史經驗來看,和北韓的承諾應該最少都能維持數年。對於川普而言,和金正恩握手言歡,並且達成一些(或許只是象徵性)的共識,對年底即將選舉的共和黨而言,已十分足夠;如果真的能夠得到諾貝爾和平獎,那更是喜上加喜。


註一:Padden, Brian. (April 30, 2018). “South Koreans Hopeful in Wake of Denuclearization Summit.” https://www.voanews.com/a/south-koreans-react-to-summit/4371903.html
註二: Bell, Mark S. (March
9 2018). “North Korea Won’t Give Up Its Nuclear Weapons. The U.S. Has Three Good Reasons to Talk Anyway.” https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2018/03/09/north-korea-wont-give-up-its-nuclear-weapons-the-u-s-has-3-good-reasons-to-talk-anyway/?utm_term=.dd89316718f6
 


*延伸閱讀

川金會:成功的歷史地位還是大災難
小國求存:北韓如何在夾縫中求生存
兩韓對談:這是危機還是轉機?




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圖片取自The White House

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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