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國際視野

【分析】驅虎吞狼:美國對北韓施壓,台灣是否成為籌碼?

東北亞風雲
2017-08-16 |

北韓和美國的衝突越演越烈。為了回應北韓的持續核武威脅,美國總統唐納.川普於上周誓言,若北韓繼續這種行為,北韓將會嚐到前所未見的「烈焰與怒火」。平壤也不甘示弱,再次宣布八月中要發射4枚「火星12型」飛彈至關島的周邊海域,且這些飛彈預計會經過日本上空。但川普的幕僚趕緊出面緩頰,擔心總統言論會導致兩國走向進一步的軍事衝突,澄清之前總統聲明的語調,沒有偏離施壓北韓的政策,並非是硬碰硬的武力衝突。

面對白宮的說明,北韓沒有軟化,今早(16日)更近一步召回中國、聯合國以及俄羅斯的大使回到平壤參加會議,欲讓美國與西方世界感到威脅。兩核武國家之間一系列的動作,自然受到國際各大媒體的關注,美國和北韓是否會開戰?而這一系列的衝突對於東亞區域安全的影響為何?

美國人怎麼看開戰
首先要談的是美國的態度。芝加哥外交關係協會(Chicago Council of Global Affairs) 針對北韓問題,發表了最新的民意調查。雖然有百分之75的美國民眾認為北韓對美國帶來重大威脅 (critical threat),但大部分民眾仍支持採取較和平的手段來處理危機,例如經濟制裁 (76%),而非直接用武力解決。然而,如果北韓武力入侵南韓,62%的美國人支持動武,這個統計數據來到近十五年來的最高點。[註一]

雖然川普對北韓採取較強烈的言論,但美國民眾仍傾向較和平的手段解決。圖片來源:geralt

即便在美國國內對北韓用武有如此高的支持率的狀況下,美國多數的軍事專家仍不支持用武。因為,雖然美國擁有能多點攔截北韓飛彈的系統,但也未能保證百分之百的攔截率,所以一有偏差,北韓的飛彈無疑就會造成美國本土、或其盟友日本、南韓的重大傷亡。所以目前國際安全專家多數認為,美國是不會主動與北韓開展軍事衝突的,對於北韓這次的威脅,也大致上會採取和以往類似的反應:經濟制裁以及聯合軍演。

誰發動經濟制裁才對北韓有效
另一方面,美國也從外交方面使力。2009年北韓退出六方會談後,美國經多番努力,更試圖倚賴中國的協助,希望能讓北韓重回判判的窗口,但結果並未成功。美國無法說服北韓重回談判桌上的主因,非常可能就是美國對北韓的經濟制裁根本就沒有效果。雖然美國歷年來在聯合國安理會上對北韓的進行經濟制裁,但有相當多證據顯示這些經濟制裁並未實際傷害北韓的經濟利益[註二],所以北韓才會認為不需要對美國讓步,重回談判桌。

今年五月上任的貿易代表
Robert Lighthizer,將執行對中國的貿易調查,其中也包括工業技術轉移相關調查。圖片來源:The White House

面對這次的北韓危機,川普和以往總統的處理方式截然不同,於本周簽署了一份總統備忘錄,授權美國貿易代表來研究如何能審查中國的貿易行為,以確保貿易規則符合美國的利益。因為此份備忘錄簽署與聯合國制裁北韓的決議案時間點十分接近,我們可解讀為美國希望中國確實落實這次的制裁案。根據報導,這類型的貿易審查需要至少一年的調查時間,而這個時間可能也正是美國政府對北京的觀察期,看看北京願不願意與華府合作,對抗北韓。[註三]

台灣是否成為籌碼?
如果繼續和中國就北韓問題做談判,許多分析師認為,中國有可能將台灣的問題納入討論,成為解決北韓問題的附屬條件。實際上,這種「棄台論」在歷史上已出現過很多次。[註四] 最近的一次廣泛討論發生在2011年,時逢美國金融危機復甦時期,有位分析師在紐約時報上建議華府應該戰略放棄對台灣防禦承諾以尋求中國豁免美國的債務,以及對於處理敘利亞、北韓、以及巴基斯坦的支持。[註五]

如果川普提起棄台論,可能會引起美國國會的反彈。圖為美國參議院。來源:維基百科

這麼多年以來,棄台論的倡議者始終沒有得到青睞。這次,是否會有所不同? 針對這個問題,我們請教了亞洲安全專家,釜山國立大學政治系的教授凱利(Robert E. Kelly):「 我認為美國不會因為北韓問題放棄台灣的。一方面來說,美國的外交手段並不全是現實主義,也有人權的考量。另一方面,如果華府主動提倡棄台論,將引發共和黨內的新保守主義(neoconservatives)國會議員的反對,他們有可能來聯合民主黨議員罷免川普。」 從凱利的評論,我們相信,美國現階段採取棄台論的機率仍不高,但也不能忘記川普在施政上的不確定性。



註一:Taylor, Adam. 2017. “A Majority of Americans Favor Deploying U.S. Troops if North Korea Attacks South Korea, Poll Finds.” The Washington Post. https://goo.gl/nxCWXc Accessed August 15, 2017.
註二:葉亭均. 2017. “北韓遭制裁 經濟未受重傷.” 聯合新聞網. https://udn.com/news/story/6811/2615862?from=udn-referralnews_ch2artbottom Accessed August 15, 2017.
註三:Wroughton, Lesley. 2017. “Trump to Ramp Up Trade Pressure on China with Call for Probe on Monday.” Reuters.  https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-trade-china-idUSKBN1AS04O Accessed August 15, 2017.
註四:Glaser, Charles. 2011. “Will China's Rise Lead to War?” Foreign Affairs 90(2): 80–91.
註五:Kane, Paul V. 2011 November.To Save Our Economy, Ditch Taiwan.” New York Times http://www.nytimes.com/2011/11/11/opinion/to-save-our-economy-ditch-taiwan.html Accessed August 15, 2017.

*封面圖片來源:Alexa_Fotos




 

作者

葉耀元(美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授),吳冠昇(美國普渡大學政治系博士生)

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