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國際視野

【分析】台灣不會是美朝衝突下的棄棋

東北亞風雲
2017-09-01 | 封面照片為美國前副總統拜登巡視南北韓交界

因應美國與北韓日漸緊張的氣氛,日前有些文章在討論,當美國與中國就北韓問題談判之時,台灣將被當作籌碼,被美國給賣掉。這種「棄台論」的文章並不是第一次出現,然而,經過了那麼多年,「棄台論」到目前為止,都不是美國對台主要的政策考量

這些文章往往只顧慮到「國與國」之間的互動可能性,而忽略了「國家內」的政治動態。簡單來說,這種說法假設美國與中國具備單一的政治偏好;美國為了解決北韓問題,什麼都可以犧牲;而中國為了兩岸統一,一樣什麼都可以放棄。

這種分析方式,完全背離了美中兩國的國內政治氛圍。首先,就美國的例子來說,美國國內的兩黨政治(共和黨與民主黨)以及其伴隨的意識形態,體現了美國外交政策的可能空間。的確,北韓核武與洲際飛彈問題嚴重的威脅美國本土的安全,但為了收買中國而去放棄民主台灣,選擇與極權中國這種價值相悖離的國家合作,絕對會被共和黨人士所唾棄。

許多國際分析忽略國內政治氛圍,尤其是政黨意識形態往往會影響外交政策。圖片來源:White House


共和黨本身的意識形態就具備著反中國與擁抱民主價值的概念。所以大多數共和黨議員會阻止美國為了北韓問題而把台灣給賣了,更遑論現今共和黨正為參眾議院的多數黨(總統也是)。川普這一年以來,許多政策已引起共和黨員非議,在這個節骨眼推出棄台論,可能會讓其在黨內的地位更加動盪。

進一步去看,美國雖然可以透過中國的支持,而更進一步有效的控制北韓。但光靠中國施行的經濟制裁與外交手段,從經驗上來看,都無法讓北韓放棄核武發展。以這個角度來看,美國一直以來,是高估了中國對於北韓的影響力,以及中國願意解決北韓問題的決心。

中國了解,北韓發展核武的主要目的,不見得是要與美國決一死戰,而是要鞏固金正恩在北韓內部的政治權力。透過軍事發展來向國內與異己宣示自己統治的能力。所以,對中國來說,養著一個會亂咬人的惡犬,才可以讓自己有更多的談判籌碼。

如果美國要武力侵略北韓,可見的會被犧牲的大概是南韓戰後的重建或潛在的核子彈攻擊,中國雖不樂見此事,但也不大可能在現階段進一步去武力干涉美國的行動。因為戰後北韓的難民,可能向中國湧入,造成中國自身的安全威脅。對於中國來說,維持現況才是最好的。所以,如果川普真的決定對北韓用武,中國肯定會強烈譴責(畢竟中俄都發表了聯合聲明,希望北韓問題能和平解決)。除非,中美能達成部分協定。在戰爭過後美國讓渡好處給中國,讓其滿意。

棄台論的人認為這是台灣有可能被端上談判桌的地方。但反過來說,從中國的角度來看,台灣是一個「燙手山芋」,但不是一個非現在解決不可的問題。中國打著的旗子,是要用經濟實力慢慢讓你臣服,而且許多跡象也顯是中國對台灣的影響力越來越強。所以,一方面失去北韓當作談判籌碼,只為了得到美國的首肯來武力(或脅迫式的)統一台灣,都違背了中國外交政策一貫韜光養晦的原則。

北京了解,統治一個多數人都反對你的區域,當政者會面對的潛在危機將會更多。因此,中國最好的策略,是延續利用經濟實力蠶食台灣的政策;任何劇烈的外交或軍事手段,都只會帶來負面的影響。此外,川普一貫強勢,並要求勝利的談判風格,也可能是中美談判,中國不願輕易討論台灣的原因。

總結的來說,台灣不是不可能被美中在北韓問題的談判上被搬上桌來,但就兩大國的利益與政治態勢來看,美國賣台論的擔憂言之過早,發生的機率也不大。分析國家之間的互動時,許多人往往只看到了這些國家的當前要務,而忽略了達成這些要務的可能手段;以及當前要務,對於這些國家領導人而言,是不是真的那麼「重要」。台灣需持續關注北韓問題,但也不應自陷泥沼與恐慌,怕自己一夜之間就改朝換代了。


*封面圖片來源:
MC2 Chris Church

作者

葉耀元(美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授),吳冠昇(美國普渡大學政治系博士生)

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