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【分析】兩韓對談:這是危機還是轉機?

東北亞風雲
2018-01-22 | 韓國DMZ非武裝地帶。圖片來源:https://flic.kr/p/5ri4Dq

對於生活在韓半島的居民來說,2017年絕對不是平靜的一年。北韓頻繁的飛彈及核武測試,加上川普屢次發言不惜用武力殲滅北韓,都對民眾日常的生活帶來恐懼。然而,這個僵局在2018年初似乎有了一百八十度的轉變。北韓領導人在新年初送出一個善意的訊息,表達北韓政府願意參與將在南韓平昌舉行的冬季奧運。

與此之後,南北雙方很快的在本月九號會晤。目前看來,北韓參與冬奧的機率非常的高,雙方也會在接下來的數周談妥因應的細節。令人好奇的是,先前兩方劍拔弩張的關係,為什麼會在這個節骨眼有這樣的劇烈的轉變呢?

我們認為,造成北韓態度轉變有以下兩種解釋。第一個原因是北韓國際地位的改變。現在的北韓已經成功地加入國際核武俱樂部。以前的北韓因為沒有核子武器,在談判桌上幾乎沒有籌碼。透過去年北韓數次成功的證明飛彈的射程及威力,搭配上許多國際專家的肯定,現在的北韓在國際上的地位已非吳下阿蒙。國際地位的轉變,讓北韓有信心在談判桌上不再是俎上肉,也讓北韓在六方會談失敗的多年後,再次回到了談判桌上。


北韓發射洲際彈道導彈。圖片來源:Wikimedia Commons

在國際關係裡面,國家的地位(status)在談判中常常扮演重要的角色。國家的地位通常是由硬實力(軍事,經濟),或軟實力(外交,文化)來構成的。美國之所以是世界上的強權就是因為其同時擁有堅強的硬實力及軟實力,所以在談判桌上通常擁有比其他國較高的籌碼。

不過國家的地位不是永遠一成不變的;隨著國家實力的增強,國際參與策略也會有所改變。以中國為例,文革之前的中國基本上並沒有太多實力,在文革後初期,中國往往在國際場合中都只扮演觀察者的角色。然而近幾十年來,中國快速的經濟及軍事成長,給中國領導人增加了無比的信心,也正因如此,現在的中國在國際場合中,因其國際地位的提高,扮演日漸重要的角色。這個道理可以同樣套用在現今的北韓身上。

第二個北韓願意重啟談判的原因,可能是想利用增進兩韓之間的交流的方式,來減弱美國與南韓之前的同盟關係。北韓決定參與冬季奧運,對於南韓總統文在寅來說絕對是個好消息。這代表過去幾個月的外交互動開花結果;與此同時,南韓也主動延後與美國的的軍事聯合演習來回應北韓的好意。

然而,北韓的主動出擊在美國境內引發兩種不同的迴響。部分人士認為北韓的舉動是正面的,對於韓半島的安全有決定性的幫助,但另一方面則認為這是北韓分化美國-南韓的圈套。北韓的領導人在歷史上也數次表達談判的意願,但最後都因為國際社會無法接受北韓擁有核武一事而不歡而散。現在,因為川普也無法接受北韓擁核,北韓只好將希望轉向南韓,利用拉攏南韓並找機會削弱其與美國的軍事同盟,替核武發展爭取更多時間。


2013年北韓國慶閱兵中的「核背包」軍團。圖片來源:Wikimedia Commons

其實北韓參與冬季奧運,非常有可能造成美國與南韓之間的緊張氣氛。南韓對於北韓代表隊的招待、接送、甚至是禮物的餽贈,可能都會違反美國及南韓對北韓所執行的經濟制裁。所以從美國的角度出發,當然希望南韓要保守警慎,不要越過界。

但對於南韓而言,好好招待北韓代表隊,讓民眾觀察到南韓是個很好的東道主,是政治及面子上很重要的事情。所以,美國與南韓要如何調整雙方的歧見,將是未來幾周觀察的重點。兩方都必須小心,不要讓北韓冬奧,成為雙方歧見開始的導火線。無庸置疑,北韓議題將在2018年持續發酵





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作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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