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國際視野

【評論】韓半島的春天

東北亞風雲
2018-02-26 | 平昌冬奧開場時,南北韓兩國冬奧代表團一起高舉「朝鮮半島旗」入場

雖然亞洲最近的天氣十分寒冷,但政治上的春天似乎已悄悄的抵達韓半島。有關注韓半島時事的讀者,應該都知道過去一年是多麼的動盪不安。北韓多次的洲際飛彈試射,搭配川普狂人式的發言,讓很多南韓民眾認為自己已離戰爭不遠。
 


北韓參與平昌冬奧,讓南北韓雙方關係略為破冰。圖片取自Republic of Korea

然而,就在2018年初,南北韓雙方關係有重大的改變。經過了好幾月的外交折衝,北韓在年初時已確定參與在南韓平昌舉行的冬季奧運。在日前的開場中,南北韓兩國冬奧代表團一起高舉「朝鮮半島旗」入場。在歷史上,南北韓只有三次共同在國際體育賽事中使用朝鮮半島旗,所以該旗幟的再度出現,象徵兩個國家的重大外交突破。

不過,比起兩韓運動員使用同一旗幟入場,更受到國際矚目的事件,是北韓在奧運中正式向南韓總統文在寅提出到北韓會晤的邀請。如果文總統確定會北訪,這將是南韓近十年來第一位踏足在北韓境內的南韓總統。


北韓在奧運中正式向南韓總統文在寅(中)提出到北韓會晤的邀請。圖片取自Republic of Korea

目前看起來,南韓總統還未正式答應金正恩的邀請,但也未拒絕,僅說雙方應該要為見面繼續創造條件,並且應該要讓美國加入雙方的討論。令人好奇的是,如果南韓政府認為南北韓在這次奧運的破冰是正面的,那為什麼對金正恩進一步的邀請會抱持保留的態度呢?

我們認為文在寅的保留態度,可能是因為下述幾個理由。首先是因應國內政治因素的考量。有報導指出,許多南韓民眾其實對於南韓對北韓的禮遇,甚至是共用一個旗幟,感到不滿,更認為南韓被「吃豆腐」。有份民調指出,有高達八成的二三十歲民眾,對於南北韓同一隊感到不開心 (註一)(台灣的民眾應該很容易可以想像,如果台灣和中國要在國際賽事中身處同一隊,那年輕人會有多不開心)。

這些年輕人從來就沒有經歷過南北韓統一的歷史記憶,很多人也覺得南韓好意的運動政治,到最後只會遭受北韓背叛,讓南韓身受其害。所以,國內反對的聲浪讓文在寅必須對於北韓的邀請三思而後行,他不想因為去了北韓,讓自己在南韓的國內政治與未來的選舉上付出代價。

另外一個讓文在寅沒辦法做出決定的原因,是美國在南北韓關係中所扮演的角色。雖然南北韓的關係暖化,但這並不代表南韓就不再需要美國所提供的軍事保護傘,也不能改變美國和南韓仍是重要的軍事盟友的事實。近期,美國為了北韓來訪南韓,已主動答應延後與南韓的軍事演習;與此同時,川普對於北韓的發言也漸轉溫和。雖然副總統Michael Pence在奧運會場中沒有給北韓好臉色看,但雙方也沒有直接撕破臉。這幾天,原本聲稱不支持南北韓和談的美國,也改口願意和北韓坐下來談。

然而這些目前看似正面的發展要能夠持續,還需要三方彼此的互信。就目前看起來,南北韓還未到達那一步。文在寅如果和北韓走得近、關係迅速加溫,可能會直接的疏遠南韓與美國的關係,若是這種條件之下,北韓又再度轉變立場,那可真是賠了夫人又折兵。

 

美國及南北韓是否有足夠互信,也是南北韓關係能否穩定的關鍵。圖片取自Republic of Korea

有些評論員認為這次北韓參加冬季奧運對該國是一個重大的勝利,並認為這樣對南韓的影響就是負面的。我們認為這只是對南北韓關係的一個詮釋方式。重回國際社會的北韓,不一定對南韓或美國是個沉重的負擔;南北韓與美國的三方關係也不一定只是一個零和賽局。

說穿了,北韓也只不過是為了自己在國際社會的生存而努力,哪個國家何嘗不是呢?擁有核武的北韓可能會在國際社會上更有信心,也更有本錢能和其他國家建立互信,邁向正常國家之林。唯一的問題,是北韓對南韓與美國的核武與軍事威脅。南北韓的關係加溫,是否可以讓美國間接地更信任北韓,有待觀察。


註一:Harris, Bryan and Song Jung-a. (January 22. 2018). “South Korea Faces Backlash over North’s Olympic Participation.”  Financial Times. 

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圖片取自Republic of Korea

 

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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