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國際視野

【分析】親中或親美─巴基斯坦的外交策略(上)

南向次大陸
2018-03-08 |

前言

在台灣,對於南亞的研究大多集中在印度以及孟加拉等國家,對於巴基斯坦的印象可能僅止於恐怖主義、伊斯蘭教、中巴關係等等。但其實巴基斯坦是南亞第二大經濟體,在近年來與中國越走越近的狀況下,也獲得了很多的發展動力。

更重要的是,由於其位在印度洋出海口以及鄰近「帝國墳場」阿富汗周邊,這樣特殊的地緣關係,使得它在外交戰略上有著很重要的角色。因此,就算如今美國已呈現與中國互相較勁的勢態,也必須想辦法維繫與巴基斯坦的友誼。或許很少人知道,其實美國對於巴基斯坦一直有進行經濟以及軍事上的援助,巴基斯坦也並非一面倒的面向中國。

巴基斯坦在選擇親中或者親美的抉擇上,一定程度的影響到南亞的政經局勢發展。因此對於想要了解南亞的政治經濟的人來說,了解巴基斯坦的對外關係,觀察其如何在美國與中國的競爭之間取得好處也是必要的。接下來將會從冷戰開始,以階段式的方式向讀者介紹擺盪的美巴關係。

 


前美國總統歐巴馬與前任巴基斯坦總統阿西夫·阿里·扎爾達里會面。圖片來源:美國白宮

第一階段:冷戰下動盪但平穩的關係

巴基斯坦於1947年印巴分治之後獨立,在獨立初期巴基斯坦曾短暫的維持外交中立,但在當時美蘇冷戰的格局以及面對國力大於自己數倍的印度,最後仍然倒向美國一方。

巴基斯坦於1954年與美國簽訂《巴美共同防禦援助協定》(United State-Pakistan Mutual Defense Assistance Agreement)[1],隔年加入以美國為首的《東南亞條約組織》(Southeast Asia Treaty Organization ,SEATO)[2],1959年簽訂《巴美雙邊防禦協定》,允許美國租用巴國之空軍基地、在巴國境內設立偵查中心,進行對蘇聯的電子偵察活動,巴基斯坦成為美國圍堵蘇聯戰略中的前線國家。

而美國則慷慨的回饋了巴國大量的經濟與軍事援助,在1954年至1965年間第一次的印巴戰爭中,提供了13.8億美元的軍事援助與30億美元的經濟援助。但到了1962年中印邊境衝突之後,美國為了拉攏印度,大量援助印度軍事物資及貸款,更警告巴國不要輕舉妄動。巴國全體上下對美國之作為感到錯愕,國內也開始出現「應該要修復與中國的友好關係」的聲音。

但在冷戰的大格局之下,以及雙方對於彼此的需求,雖然巴國開始與中國越來越親近,但仍沒斷掉與美方的關係。甚至在1971年時,美國還透過巴基斯坦與中國秘密接觸,進而促成1972年的尼克森訪中。

然而,巴基斯坦與美國在面對印度的問題上始終有分歧,巴基斯坦處於與印度的對立關係,無論在各方面也都遠遜於印度,因此巴國希望加強軍事武力以增加抗衡的能力。不過美國不願意因為支持巴國而造成印度的不安,甚至危害南亞的區域穩定,這個分歧始終是雙方心中的刺。

在印度成功試爆核武之後,巴基斯坦要求美國制裁無果,進而不顧美國的威逼利誘開始進行核試驗。雙方關係在1974年到1984年美國雷根(Ranold Reagon)總統上台之前逐漸疏遠。美國只對巴國維持一定的援助,但不再像過往那麼密切。

雷根總統上台之後,由於其強硬的對蘇政策,巴基斯坦在美國的戰略地位又開始上升,因此美國對於巴國發展核武採取睜一隻眼閉一隻眼的態度,並且大量金援巴國,雙方高層也頻繁互訪。在此段時間美巴關係來到了蜜月期。

美軍與巴基斯坦軍隊。圖片來源:U.S. Air Force

小結

美巴的外交關係在冷戰期間起起伏伏,並不穩定。究其原因,在於雙方關係的建立並沒有過於深厚的歷史基礎,單純、赤裸裸地建立在利益之上,也因此互信不足。只要有一方做出對於另一方相對不利的舉動,就會使關係下降。

然而,冷戰期間的國際結構以及雙方對於彼此的需求(巴國需要美國的金援,美國需要巴國對蘇聯圍堵),使得雙方關係縱使起伏不定,仍不致破裂。在冷戰結構崩解之後,雙方又該如何維繫其關係?將在下篇文章中一一說明。




[1] 巴美兩國於1985年簽訂,主要內容為美方將會提供巴方武器裝備、物資、勞務及其他援助,並且兩國將協商交換防禦方面的專利以及技術情報,另外也規範了巴國必須加入自由貿易市場,以捍衛自由民主的理念。

[2] 又稱東南亞公約組織,設立目的在於防堵亞洲的共產勢力,但東南亞國家僅泰國、菲律賓加入而已,其餘成員國為澳洲、法國、紐西蘭、巴基斯坦、美國。該組織由美國一手主導而建立,但並不是每個國家都同意以軍事手段牽制共產勢力,且該組織能提供的安全保障由於沒有專門的軍隊而作用不彰。最後於1977年解散。


 

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封面圖片來源:Public domain picture

 

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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