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國際視野

【分析】親中或親美─巴基斯坦的外交策略(下)

南向次大陸
2018-03-08 | 連接巴基斯坦與新疆的喀喇崑崙公路。

※ 前篇:親中或親美─巴基斯坦的外交策略(上)

第二階段:冷戰之後的漸行漸遠

1989年蘇聯撤出阿富汗之後,巴基斯坦對於美國的戰略地位開始下降。1990年10月,美國以巴基斯坦發展核武為由,對其進行經濟以及軍事制裁,停止了每年向巴基斯坦提供的援助。即便在1996年柯林頓(Bill Clinton)總統上台之後開始修復對巴關係,但由於雙方在核武問題上的歧見,以及巴國不顧美國的阻止進行核試驗.都讓雙方的關係不甚穩定。

2001年小布希(George W. Bush)上台之後,由於911恐怖攻擊事件的發生,外交政策開始以反恐戰爭為重心,使得美國開始尋求反恐夥伴,而鄰近阿富汗的巴基斯坦也成為美國的拉攏對象。

不過與冷戰期間不同,美國雖然對巴國進行經濟合作,解除了對巴基斯坦的經濟制裁並且重組債務協定,對於限制巴國發展核武器的立場,美國依然未曾改變。這樣的分歧注定使兩國的關係無法更進一步。

另外,2011年時,美國擅自進入巴國境內執行對賓拉登的狙擊任務,此次事件中,美國認為巴國竟然庇護恐怖組織的首腦,巴國則認為美國意圖侵略,使得雙方不穩定的關係愈發動盪。

 


2011年於巴國境內被美國擊斃的恐怖組織首腦,賓拉登(右)。圖片來源:Commons Wikimedia

而在2016年川普上任之後,由於伊斯蘭國造成中東地區恐怖主義勢力上升,川普承諾選民將會增兵阿富汗,極力打擊恐怖主義。在2017年的國防報告中,川普政府讚揚印度對於美國在反恐戰爭上的協助,並且批評巴基斯坦包庇恐怖份子。

2018年的第一天,川普就在推特上公開強力抨擊巴基斯坦,認為美國在過去15年間,給予巴基斯坦超過330億美金的援助,而巴國回饋的卻只有「謊言與欺騙(lies & deceit)」,甚至給予阿富汗的恐怖份子庇護。推文中也宣稱美國將不再提供巴國任何援助。

美國駐巴基斯坦大使在隔天立即被召見至巴國外交部做解釋。在1月4日時,美國政府宣布將暫停對巴基斯坦的安全援助,除非巴國能夠拿出具體行動對抗阿富汗的恐怖組織。美巴關係來到新一輪的低谷。

樸朔迷離的未來

雖然目前雙方尚無進一步的交鋒,但美國此舉想必會把巴基斯坦進一步的推向中國。縱使對於美國來說,只要能夠維持南亞次大陸的和平、以及防止中國勢力向南擴張,就算是達成戰略目標。但不能忽略的一點是,美國必須利用巴基斯坦作為對阿富汗武裝反抗分子作戰的後勤基地。

如果美國徹底與巴國決裂,促使巴國要求美方撤出其領土,美方在阿富汗周圍又該向誰尋求合作?伊朗嗎?俄國嗎?這兩個國家與美國的關係甚至比巴國還要差。

而巴國與美國交惡也不是毫無風險:第一,美國向其進行的經濟與軍事援助對於國力仍有很大的幫助,尤其是在軍事方面。巴基斯坦防務分析家Hasan Askari Rizvi表示:「長期來看,中國或者其他對巴友好國家,不能完全供應巴基斯坦所需的資源,尤其是在保持軍用機械的良好狀態上面。」[1]

第二,中國會願意、且有能力接手美國對於巴基斯坦所提供的支持嗎?這個問題的關鍵在於,中國與美國各自以不同的方式在不同的領域對巴基斯坦進行援助,北京方面無疑是以中巴經濟走廊這類基礎設施投資為代表,美方則是以軍事援助為主要項目。中國是否有興趣填補美方資金抽走後留下的空白還是個問號。

筆者認為,巴國能夠在中美兩強之間都拿到好處是最理想的局面,而且從建國以來的外交政策也證實了這點。但該如何維持這個平衡、應對美國更強硬的外交立場,的確有其難度,畢竟中國及美國在印度洋的戰略利益是相衝突的。

筆者認為巴基斯坦政府現在要做的應該是婉轉的應和美方的要求。由於巴國的地理位置面臨印度洋的出海口,先天上有不可或缺的地位,因此不論在北京或者華盛頓方面,都有其不可替代的特性。假若能在此時向美方靠攏一些,其實也不至於挑戰到中國的底線,甚至可能以此為籌碼索求更多的好處。

但巴基斯坦政府在1月3日批准使用人民幣作為與中國雙邊貿易之結匯單位,目前看來是打算向中國更進一步的合作,這樣的決策使得美巴關係的未來愈發樸朔迷離。巴基斯坦的外交決策勢必會影響整個南亞次大陸的權力版圖,是未來可資觀察的重點。

 

中國與巴基斯坦的邊防。圖片來源:Commons Wikimedia



[1] “How will the US move to cut aid affect Pakistan?”, BBC News, 2018/01/05. http://www.bbc.com/news/world-asia-42579077

 

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封面圖片來源:Commons Wikimedia


 

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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