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【分析】獨立日演說,印度總理誓言改善人權與廉政

南向次大陸
2017-08-25 |

每年的8月14日為印度獨立日。印度總理當天會在德里(Delhi)的紅堡(Red Fort)進行升旗儀式並對民眾舉行演說。印度總理莫迪自2014年當選之後,每年的演說長度沒有低於60分鐘過,甚至還有逐年攀升的趨勢。

 

但今年卻創下了歷年新低的紀錄。反對黨批評莫迪是沒話說了時間才會這麼短,但真的是這樣嗎?讓我們來看一下莫迪都說了些什麼。

 

表一、莫迪歷年獨立日演說時間長度[註一]

年份

演說時間(分鐘)

2014

65

2015

86

2016

94

2017

54



 

演講內容的重點大致為以下幾點:

  1. 印度的年輕族群與婦女權利。莫迪提到在這個世紀初出生的人,都將於明年邁向18歲。莫迪鼓勵他們勇於去改變社會、創造未來。政府為了確保年輕人能夠就業,也提供了相關的就業訓練以及貸款,「青年應該是獨立的,應該得到就業,他應成為就業的提供者」。而在婦女權利方面,由於社會風氣保守以及對女權的不重視,導致印度的女性勞動力無法充分發揮。因此印度政府改革勞動法,已廢除部份不利於女性勞動者的條款,使女性可在晚間就業、有薪產假從12周提高到26周等,改善女性就業環境。
  2. 國防軍事。演說中對於軍警的犧牲奉獻表達了敬意,並表示印度足夠強大、可防範各種威脅,無論威脅是來自於邊境、海上或者網路。而喀什米爾的激烈衝突,莫迪則進行了柔性喊話,他說要贏得反對分裂主義的戰爭必須要通過擁抱喀什米爾人來代替子彈。

    印度總理對於國防的決心,在演說中表露無遺。來源:維基百科

     

  3. 洗錢及貪腐問題。在印度利用人頭帳戶以及洗錢逃漏稅的情形十分嚴重,因此印度政府在2016年頒布了《人頭帳戶交易禁止修正法》(Benami Transactions Prohibition Amendment Act),該法除了授權政府調查的權力之外,還可以沒收其財產。目前印度政府已經沒收了約八百億盧比(相當於臺幣400億)的資產,1.75萬家空殼公司被查封。這是印度有史以來最大的打擊洗錢的舉措。

  4. 商品與貨物稅。繼汰換幣值之後,莫迪政府於今年七月進行了商品及貨物稅(Goods and Services Tax,以下簡稱GST)的改革。過去在印度投資的人,都會因為印度繁雜的稅制而被重複課稅。GST的改革就是統整聯邦稅與地方邦稅重複的項目,並定出一制的稅率。GST的改革一方面能創造一個良好的投資環境吸引外商進駐;另一方面,在演說中莫迪提到從4月1日至8月5日所得稅申報人數新增了56萬人,顯示GST能進一步的減少逃漏稅的問題。


觀察元首發表的演說是件很有意思的事情,畢竟「魔鬼藏在細節裡」,藉由分析這些講稿,我們可以得知這個政府現在以及未來的規畫長什麼樣子。

內政方面,消費稅的推動目前看來還算順利,目前最大的問題還是在於貪腐以及善治(Good Governance)[註二]上面。

在演講的最開始,莫迪提到了無辜的孩童在醫院喪失了生命。這句話是在描述8月初時在北方邦的戈樂克布爾(Gorakhpur)一家醫療中心疑似因積欠債務,導致氧氣瓶供應不足,最後72名孩童因此死亡的悲劇。但隨後醫院的氧氣供應商及發布聲明,即使積欠債務,但氧氣供應從未停止。目前整起事件懷疑是因貪汙導致供應不足所引起。[註三]

印度一所醫療中心疑似因貪污導致氧氣停止供應,造成孩童死亡,引起民眾對政府貪腐的重視。圖片來源:blickpixel


以上案例足以證明,貪腐問題除了影響一般民眾的日常生活之外,還會影響一個國家的資源使用效率問題。因此打擊貪腐以及創造善治一直是莫迪政府的施政重心,每年的演說也都會提到這方面的展望。但根據國際透明組織的報告,滿分100分,0分代表極貪腐,印度在2016年為40分,世界排名第79。印度在2014年及2015年的貪腐指數為38分,全球排名分別為第85名及第76名。[註四]顯然在這反貪上面,莫迪的確有所成效。

外交上,目前印度的困境就在於與中國、巴基斯坦的邊境問題。首先,與中國的對峙持續近兩個月,但仍未見到好轉的跡象。在克什米爾地區,與巴基斯坦甚至仍有小規模的武裝衝突發生。針對莫迪在演說中未對邊境衝突有明確且重視的處理,社會輿論也有不滿的情緒產生。

但在筆者看來,莫迪的冷處理實是現況之下的無奈。我們必須明白現在都克蘭高原以及喀什米爾地區就是一個壓力鍋,沒有人知道什麼時候會爆炸。即便印度無懼戰爭,但兩面戰爭的風險太大,且開戰之後的成本也不是所有人所樂見的。這樣的邏輯推論下來,避免火上澆油是最好的選擇。

雖然內外交迫,但我們無法否認印度在莫迪的領導之下呈現正向的發展。且民意也在今年上半年度的五邦議會選舉以及總統大選中給予了莫迪及印度人民黨(莫迪所屬政黨)肯定。這次的演說雖然簡短,但我會給85分。畢竟現實有很多的因素,使得莫迪的闡述有限。現在的印度幾乎呈現一年一變的狀態,每年都會有重大的變革推動。渡過今年的亂流之後,希望莫迪明年能有更出彩的政績,透過演說報告呈現給人民。



[註一]Modi gave shortest Independence Day speech since he has nothing to talk: Rahul Gandhi, Sonalee Borohain, 2017/08/16, IndiaToday.In.
[註二]善治的概念就是「良好的治理」。世界銀行在1992年提出善治的概念,強調了國家治理的性質,並可由政治制度的類型、政府管控資源分配的能力以及政策落實的能力三方面做評估。
[註三]Gorakhpur: Vendor says supply never stopped, thefts likely, Rohan Dual, 2017/08/15, The Times of India. http://timesofindia.indiatimes.com/india/gorakhpur-vendor-says-supply-never-stopped-thefts-likely/articleshow/60067735.cms
[註四]Corruption Perceptions Index, Transparency International.

 

*封面圖片來源:維基百科

作者

林洺宥(南亞議題研究者)

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