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國際視野

【分析】從孟加拉黃麻產業看臺灣

南向次大陸
2017-09-21 | 黃麻的製作過程

搜尋教育部國語辭典,對於黃麻的基本資料如下,「黃麻,田麻科黃麻屬,草本亞灌木。其纖維可製繩袋等物,根與葉可入藥。」但光看教育部辭典的解釋,你或許無法想像,黃麻也可以為撐起一個國家。

黃麻自古就是孟加拉地區的傳統編織原料。17世紀英國殖民孟加拉,發現該地區十分適合種植黃麻,之後便一直以此地為主要的黃麻原料生產點。英國離開南亞大陸之後,留下了許多生產設備,為孟加拉提供了良好的基礎。但這門生意也不是一帆風順。起先黃麻產業被定為國有化產業,卻出現公營事業缺乏競爭力的問題,孟國政府決定開放私有化,引進市場競爭制度來改善產業的體質,使得孟加拉在70年代到80年代成為世界第一大黃麻出口國。但近來面臨公司管理效率不彰、化學纖維的強勢競爭,2002年孟國政府被迫關閉國內最大的國營黃麻廠,近2.5萬人頓失工作。孟加拉的黃麻產業面臨了嚴峻的轉型壓力,但事情出現了轉機。

孟加拉政府於2002年推行「禁塑令」,禁止民間生產、儲存或者使用聚氯乙烯袋(俗稱的塑膠袋)。雖然這項禁令嚴重打擊了國內的塑化產業,但也反向促進了黃麻產業的發展,尤其孟國政府搭配「禁塑令」所頒布的「黃麻包裝法」,更是強勢引導市場往黃麻生產發展。由於黃麻纖維較粗,可以成為紙漿的原料、環保建材,不過最大的用途還是加工成袋子,例如農產品的包裝運輸袋、日常生活中的各式麻布袋等等。近來由於全球暖化,許多國家紛紛提倡禁用塑膠袋,鼓勵使用可回收、可分解的袋子,而黃麻由於其100%生物可分解以及堅韌可重複使用的特性,使得黃麻製成的環保袋開始蓬勃發展各國紡織廠業對黃麻原料的需求也隨之增加。根據孟加拉黃麻紡紗協會(Bangladesh Jute Spinners Association)的資料顯示(如下表),孟加拉的生麻(Raw Jute)出口量從2002、2003年度的38.8萬噸,到2013、2014年度增加到78.9萬噸,成長驚人。



資料來源:
Bangladesh Jute Spinners Association, Export Performance. http://www.juteyarn-bjsa.org/export.php

但孟加拉的黃麻產業目前也面臨了一些問題。一方面是孟加拉黃麻工廠的機器生產效率低落,需要進一步的汰換機器,另一方面則是難以根除貪汙問題。另外,孟加拉的的公營公黃麻司在同一財會年度下,其利潤遠低於私營且規模較小的公司。此外,公營與私營的黃麻廠之間的生產成本差異巨大,為何公營黃麻廠領受巨額補貼,但生產成本遠高於私營企業、利潤也遠低於私營企業,顯示出公營部門沒有充分利用現有的機械設備、也存在嚴重貪汙問題。如果孟加拉的黃麻產業部門能夠改善以上的問題,其產業必定能更進一步的擴張。

觀察孟國的黃麻產業,它過去與台灣的紡織業一樣,都是面臨生死存亡的夕陽產業,但憑藉著政府的政策支持以及對於國際市場的敏銳把握,成功挽救於水火之中。政府當局還設置了孟加拉黃麻研究中心(Bangladesh Jute Research Institute)進行研發支援。反觀臺灣,臺灣也有類似於BJRI的研究所-紡織產業綜合研究所(以下簡稱TTRI),協助紡織業研發與測試布料、衣著的設計。近年帶領紡織業逐漸崛起的運動機能服飾的紡紗開發,就是TTRI的成果。雖然臺灣的紡織業技術成熟、產能穩定且大,但臺灣政府無法如孟國一般為國內的廠商創造一個合宜的發展環境。孟加拉的黃麻產業因為「禁塑令」的關係,國內需求大增,配合國外環保意識抬頭而擴大黃麻出口,甚至自行創立品牌或者與非政府組織合作,自行設計環保袋、地墊等產品銷往國外。這樣的環境下使黃麻產業死而復生。但我國的紡織業卻只能進行代工,沒辦法進行更高附加價值的自有品牌行銷,政府也沒辦法利用政策制定為紡織業創造機遇,這是台灣紡織的困境。

總結孟加拉的經驗與現狀,筆者認為國家要支持一個產業必須:

1. 政策力度要夠,為欲支持的產業建立起有前景的環境,存在永續發展的可行性。
2. 前期以公營事業傳遞技術給民間,後期導入市場競爭制度,減少對公營事業的保護。
3. 研發與創新。從臺灣的案例可看出研發團隊的重要。當時研發出領先全球的機能纖維,可說是救了臺灣紡織業一命。
4. 管理。孟加拉的紡織業無法更進一步發展,有很大的原因在於管理問題,尤其是舞弊。應該要加強監督與問責機制,減少無謂的成本消耗。

孟加拉與我國的紡織業各有春秋,若能做到友好交流、互相借鏡,彼此應當能在這塊市場走得更長更遠。

圖片取自Biswarup Ganguly

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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