六都春秋 LADO POST

國際視野

【分析】臺灣在斯里蘭卡的發展契機─以漁業為例

南向次大陸
2017-10-18 | 斯里蘭卡的漁船。圖片為嚴宏洋博士提供。

筆者在8月25時,有幸在新境界文教基金會聆聽嚴宏洋博士分享《南向政策中高價值產業的發展可能性探討-以斯里蘭卡的水產養殖為例》。

嚴博士認為臺灣在推動我國外交上,沒有注意到台灣本身仍有很多的潛力未開發,像是臺灣經濟奇蹟時代的重要推手--水產養殖,就很有發展的潛力。嚴博士於去年拜訪斯里蘭卡的水產資源研究與開發署(National Aquatic Resources Research and Development Agency),意外發現在這樣國家級的研究中心,設備卻比1970年代的台灣還落後。當台灣的水產養殖已經是knowledge based、technology based的時候,斯國還在用最原始的捕撈,肉產品也沒經過過多的加工與行銷,處理技術落後到連捕撈上岸的魚肉都沒有冷凍技術保鮮,直接在岸邊屠宰販售。


斯里蘭卡水產養殖的技術仍然停留在很基本的階段。圖片為嚴宏洋博士提供。

那臺灣的機會在哪裡呢?以2014年為例,台灣水產養殖面積約55,000公頃,養殖漁業年產量約為341,450公噸;斯國有749,000公頃,年產值僅有75,750公噸。一個養殖面積為臺灣近14倍大的國家,其產值卻僅有臺灣的5分之1。

另外據嚴博士表示,斯里蘭卡內陸養殖的魚苗僅有1980年代聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,簡稱FAO)給予的一批魚苗。因為近親交配會造成魚苗基因窄化,因此現在出產的漁獲質量差強人意。臺灣的養殖漁業除了在硬體設備上獨步全球,在魚苗上的生物技術也是一流,臺灣不只能夠協助斯國釋放其水產養殖潛能,更能進行設備技術的提升,並基於台灣魚苗的生物技術協助斯里蘭卡進行魚種的培育。

此外,養殖漁業在現代已跳脫了只為食用而存在的傳統框架,觀賞魚類的養殖是現代養殖漁業的新方向。根據斯里蘭卡出口發展部(Sri Lanka Export Development Board)的調查,目前斯國的觀賞魚類產值約為4.12億(註一)。但人工養殖的魚種都集中在淡水魚種,海洋魚種的生產過度依賴捕撈(註二)。海洋魚種的養殖也是我們能夠與斯國進行交流的部分。

臺灣到斯國發展的優勢在於當地以前受過英國殖民,因此英文到現在仍是他們的使用語言之一。且由於物價關係,勞動資本便宜。最重要的一點是,斯里蘭卡的自然條件十分適合發展熱帶養殖漁業。水源問題就不再贅述,地理位置上,斯里蘭卡位在北緯6度到北緯9度,這個區段不容易發生颱風。因此斯里蘭卡不像臺灣每逢夏秋兩季就會因颱風而有災情,此外,緯度低也使斯國不會受低溫寒潮之苦,像虱目魚這種無法在低溫海水存活的重要經濟價值魚種,就很適合在斯國養殖。


斯里蘭卡的自然條件十分適合發展熱帶養殖漁業。圖片為嚴宏洋博士提供。

不過臺灣到斯國發展的優勢在人,困難也在人。嚴教授表示斯國的官僚主義發展到一個不可思議的地步。行政效率緩慢,對自己沒好處的事情不願意做。像去年對方請嚴博士替他們解決一些計畫,但回覆後就再無訊息。此外貪腐問題也十分嚴重,收受賄賂是司空見慣的事情,甚至有可能比以前1970年代的大陸更嚴重,根據國際透明組織對各國的清廉印象指數報告,全球176個國家中,斯里蘭卡排名第95(註三)。因此嚴博士建議或許從民間出發(政府在背後暗中資助也可),發展出一定規模與力量後,政府再與斯國政府做連結。

講座結束之後,在場多位的學者與第一線的官員也交換了許多意見。長期以來,筆者對於新南向政策始終偏重東南亞方面其實頗不以為然,但經過現場各界的經驗分享,才知道原來在實務上的經營有許多不為外界所知的困難。中方的壓力,使得政府的工作窒礙難行,而面對與本國大相逕庭的文化以及習慣,雖然這些細節似乎不起眼,但這些眉眉角角的細節都藏著各種困境。而這也是為什麼嚴博士建議從民間開始發展,因為私部門的力量遠比公部門的力量更為彈性,更容易運作。藉由私部門在當地完成網絡的建立之後,後續的發展才能事半功倍。

臺灣在斯國的發展毫無疑問的有眾多潛力,僅僅是漁業這塊領域就有無限的可能性。此次嚴博士的講座最大的啟發在於描繪了臺灣漁業的未來。當我們的漁民能捕撈到的漁獲越來越少,願意回鄉出海捕魚的年輕人也越來越少時,卻鮮少有人想到這些台灣擁有高度發展技術的產業能夠以外銷技術的方式進行另一種再造,進而促成這些產業新的走向。

新南向政策中,絕大多數都是熱帶國家,而我們在熱帶漁業的技術不敢說是頂尖但也一定是一流的。如何利用我們的技術優勢,去創造我們的外交空間,我想這可以是政府未來思考的方向。


註一:Sri Lanka Export Development Board。http://www.srilankabusiness.com/aquarium-fish/
註二:FAO。http://www.fao.org/fishery/countrysector/naso_sri-lanka/en
註三:Transparency International。https://www.transparency.org/country/LKA。

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

我要留言

【迷航的國度】陳昭南著,購書優惠,限量倒數!

置頂

短網址