六都春秋 LADO POST

國際視野

【分析】從孟加拉、印度態度.看羅興亞難民該何去何從?

南向次大陸
2017-11-13 | 緬甸的羅興亞人備受迫害,生活困苦

緬甸的羅興亞人(Rohingya people)被聯合國稱為「全世界最受迫害」的一群人。自從2015年起,羅興亞人向外逃難的數量大增。如今與緬甸接壤的孟加拉已容納約莫40萬的難民,由於不堪負荷,孟國政府計畫將難民移往無人居住但生活條件更差的巴贊查爾島(Bhasan Char)。孟加拉總理哈西娜(Sheikh Hasina)在聯合國大會上也極力呼籲緬甸停止對羅興亞人的種族清洗。


孟加拉總理哈西娜曾在聯合國大會極力呼籲緬甸停止對羅興亞人的種族清洗。圖片取自Number 10

根據聯合國移民署的觀察,羅興亞難民在孟加拉的生活水準極度不佳,水、食物、醫療資源都極度缺乏,那為何仍有如此多的羅興亞人逃往孟國呢?除了地緣因素之外,筆者認為歷史遺緒對於民意的影響是個很重要的考量。

羅興亞人是在英國殖民孟加拉時(大約19世紀),被殖民政府遷徙至緬甸,所以孟加拉與羅興亞在民族、語言、宗教上的同質性非常高。但由於在英國殖民時期,殖民政府利用羅興亞族群擔任管理階層,並組織軍隊血腥鎮壓緬甸當地,因此在獨立之後,羅興亞人在緬甸境內遭到強烈的仇視,從法制到生活上都充斥著對於羅興亞族群的歧視,任意徵稅、誣陷都只是小事,自1978年緬甸政府的「龍王行動(Dragon King)」(註一)之後,政府軍對羅興亞人的濫殺從未停止。

孟加拉人在與羅興亞人有如此高度同質性的狀況下,對於受迫害的羅興亞人是抱有支持與同情的。民意反映了政策,孟加拉政府願意在自身經濟條件不佳、生活環境不佳的狀況下,扛下容納難民的責任,也是源於廣大的同情民意就不難理解了。

無可否認,受限於自然環境與國力,孟加拉能提供的十分有限。但上報主筆李濠仲在文中表示,由於孟加拉給予羅興亞人的生活條件「微優於野生動物的生活而已,因此比起歐陸的難民,『人道』其實不存在」(註二)。其中關於「人道」的部分,筆者卻不能苟同「不存在」這樣的說法。首先要清楚,根據聯合國的紀錄,孟加拉未加入《難民地位公約》,也就是說,孟國政府是可以把難民拒於門外的,但它沒有這麼做。這樣的行為,難道還不夠人道嗎?

反觀,南亞第一大國的印度在這件事情上就顯得十分淡漠,甚至是支持緬甸政府的。上週,印度政府表示有情資顯示羅興亞難民與蓋達組織有關連,因此基於國家安全考量會將境內的四萬名羅興亞人驅逐出境(註三)。在9月23日則有報導指出,印度邊境軍隊被授權使用辣椒噴霧及暈眩手榴彈阻止羅興亞難民入境(註四)。
 
而在九月初印度總理莫迪訪問緬甸之後,莫迪對在若開邦發生的「恐怖行動」表達了關切,並支持緬甸打擊其境內的恐怖主義(註五)。是什麼原因讓印度放棄展現大國器度及對人權的維護,轉而與緬甸政府「同流合汙」呢?最根本的原因應是印度希望爭取緬甸的好感,避免其徹底倒向中國。


File:Prime Minister Narendra Modi with State Counsellor of Myanmar Aung San Suu Kyi.jpg
印度總理莫迪訪問緬甸之後,莫迪對在若開邦發生的「恐怖行動」表達了關切,並支持緬甸打擊其境內的恐怖主義。圖片取自Narendra Modi

在筆者另一篇文章《為何印度不信一帶一路?淺談印度的經貿戰略》中曾經提過,印度在拒絕「一帶一路」之後,東南亞地區成為其必爭之地。中緬關係自20世紀初期之後宛若鐵桿,且緬甸也是印度洋周邊國家之一,若緬甸徹底成為中國的後花園,中國就能更輕易地進入印度洋範圍,而這不是新德里方面所樂見的。在難民的負擔與國家長期戰略之間選擇,我想莫迪選擇了後者。

雖然對於印度的表現感到失望,但如此基於國家利益的考量,或許也是某種無法避免的惡而孟加拉身為小國卻能扛下這樣的重擔著實令人佩服,尤其在歐陸國家接納敘利亞難民之後的種種亂象仍歷歷在目,更顯得可貴。未來這群「最受壓迫」的族群該何去何從,仍然取決於緬甸政府的決定。但目前看來,緬甸政府方面仍沒有收手的打算。只能殷切的企盼國際社會的力量能夠制止緬甸政府的暴行,還羅興亞人一片生存之地。



註一:1970年代,緬甸政府指控羅興亞人意圖自緬甸分離並獨立建國。因此在若開邦展開大規模的軍事行動,大量羅興亞人遭到逮捕與拷打。行動期間的三個月內造成20多萬羅興亞人逃離家園。
註二:【走進羅興亞人現場 】40萬難民湧入 世界最窮的孟加拉承擔不起。李濠仲。上報。2017/09/22。
註三:Illegal Rohingya are a security threat: Govt tells Supreme Court。 Ananthakrishnan G。 The Indian Express。 2017/09/16。
註四:To Stop Rohingya Muslims' Entry In India, Security Forces Use Chilli
Spray And Stun Grenades。India Times。2017/09/23。
註五:Indian Prime Minister blames Rohingya violence on extremists。Huizhong Wu。2017/09/07。CNN。



【六都春秋】粉絲團:https://goo.gl/hshqvS
【六都春秋】官網:http://www.ladopost.com/

圖片取自European Commission DG ECHO

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

延伸閱讀

我要留言


置頂

短網址