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【評論】金磚組織對印度的利弊以及印度未來可行方向

南向次大陸
2017-11-30 | 2017年金磚國家峰會領導人合照

於廈門舉行的金磚國家峰會在9月3日平淡地畫下句點,看完了《廈門宣言》之後,筆者認為此次峰會的重點就是沒有重點 , 一如既往地沒有任何的實質產出。誠如習近平在發言時所說的:「2016年金磚五國對外投資為1960億美元,但僅有5.7%發生在五國之間。」如此沒有成效的組織為何印度還是年年參加呢?據筆者自己的觀察,或許可以以下列兩點來解釋。

其一,現在全球保護主義盛行。以往堅定強調自由貿易的美國因為川普的上台也開始逐步建立起貿易壁壘。這樣的風向對於需要外貿市場促進成長的印度來說非常不利。金磚國家會議是個提倡自由貿易的多元平台,因此對於印度來說是個可以發揮的舞台。撇開巴西、南非因為地緣關係而甚少接觸不說,剩下的中國及俄國都與印度有著頗深的地緣以及歷史因緣,參與這樣的平台有利無害。

其二,在政治層面上,上半年的印度與中國關係十分緊繃。從莫迪拒絕出席一帶一路峰會,到剛剛結束在洞朗高原長達兩個月的軍事對峙,這次如再不出席由中方主辦的金磚峰會,只會更刺激中國政府的鷹派分子。因此藉由參與會議來釋放出「緩和」的信號也是必要的。



印度總理莫迪(左二)參與中國主辦的金磚國家峰會,緩和印中緊張關係。圖片取自Narendra Modi

此外,雖然每年的峰會看似都無法讓金磚五國能有更進一步的合作,但是不能就因此低估他們的潛力。金磚五國之中,印中兩國以工業製造以及科技資訊產業起家,另外三國則是盛產自然原料。若能夠解決地緣關係的問題,五國所構成的貿易平台是非常具有可看性的,這也是為什麼中國今年提出「金磚+」的概念,就是希望讓更多的國家加入這個平台,藉由更多的成員進入,來稀釋因為地緣因素的影響,讓四個金磚國家之間有更多的中間點來建立貿易連結。

雖然中國不斷強調自由、開放、公平的貿易,但其實就是「司馬昭之心,路人皆知」。中國感興趣的從來就只是對其有利、甚至由其主導的多邊貿易。也因此,今年除了邀請埃及、泰國等五個非金磚國參加會議之外,原先是有意要邀請更多親北京國家參與,但被其餘四國拒絕。


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今年除了邀請埃及、泰國等五個非金磚國參加會議之外,原先是有意要邀請更多親北京國家參與,但被其餘四國拒絕。 圖片取自Official Website of the President of Russia

同時,必須正視的是中國不斷積極的利用其龐大的經濟影響力在掌控話語權。例如,本次峰會中國宣布將會拿出人民幣5億推動「金磚國家經濟技術合作交流計畫」,「用於加強經貿等領域政策交流和務實合作,向新開發銀行(又名金磚銀行)項目準備基金出資400萬美元,支持銀行業務運營和長遠發展」(註一)。因次金磚國家這個平台對於印度的風險就在能否使自己的影響力大到能夠制衡中國。如果不能,那這個平台反而會成為印度的達摩克利斯之劍(註二)。

筆者認為,金磚組織雖然沒有什麼實質產出,但其將其視為一個各國交換資訊的平台不失為一個正確的態度,印度就是這麼做的。金磚峰會由於其組織結構鬆散,對印度的幫助其實不大,還不如將心力放在南亞的區域經濟整合,雖然莫迪在上台後提出了「睦鄰政策」(Neighborhood First Policy),但由於中國的進入使得南亞眾國的態度始終曖昧不定,甚至以這樣的情勢做為籌碼向雙方叫價。如何重新穩固在該地區的勢力應是印度對外政策重中之重,等一切上軌道之後再力求向外擴散。

而在產業發展方面,網路金融的創新如今非常發達。且網路無遠弗屆,網路金融的影響力可以擴散到國際,印度如今推行「智慧城市」、「數位印度」的原因也是在此。印度相較於其他金磚三國的優勢在於地大物博且人才豐碩。雖然人口不會多到像中國一樣誇張、自然資源也沒多到遠超俄國、巴西,但結合印度資訊科技業的技術,以及人才的創造力,在金融科技創新方面未嘗一定要透過金磚國家。有句俗語是「大象會跳舞」,但要如何教大象跳舞,卻沒人能說出個方案。莫迪政府將會如何教印度這隻「象」跳舞,讓人期待。



註一:【金磚峰會】習近平:中國設5億金磚國家經濟技術合作交流計劃。劉莎莎。香港01。2017/09/04。
註二:達摩克利斯之劍源自希臘神話,用以形容在平穩狀態背後所隱藏看不見的危機。

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圖片取自Official Website of the President of Russia

 

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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