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【分析】尼泊爾選舉對國內外局勢影響之觀察

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2017-12-08 | 尼泊爾即將舉行第二階段地方議會以及眾議會選舉

尼泊爾自1990年代實施多黨制以來,僅實施過一次議會選舉。而1996年至2005年間陷入內戰,因此從未有一個國會能完成五年的任期。尼泊爾在2015完成修憲之後,規定尼泊爾聯邦議會將會由眾議院(各邦代表,共275名。由各政黨提名或者獨立參選,其中165名以相對多數制選出,110名由比例代表制選出)以及國民議會(59名,其中3名由總統指派,其餘由選舉人團選出)(註一)組成。聯邦議會之各代表確立之後,將由各代表選出總統及副總統。而地方議會則共有330個席次,其中60%由相對多數制選出,40%由比例代表制選出。

今年11月26日開始進行地方議會以及眾議會選舉。選舉將會分為兩階段進行,第一階段為11月26日,於北部32個山區省分舉行,第二階段則為12/07日,在南部丘陵平原地區。此次選舉的意義,在於能藉由此次選舉,使2015年通過的新憲法所規定的政體-聯邦制-得以真正獲得執行。

從國內層次來看,尼泊爾國民對於無止盡的政爭已經感到厭倦。由於政權更迭頻繁,導致這個國家缺乏一套完整的政策進行改革與治理。今年度進行了地方選舉以及地方議會、省議會選舉。不論誰在議會、地方選舉獲勝,都有機會重新塑造這個國家。選民冀望藉由此次選舉,使國家政治局勢獲得穩定,由新政府帶領尼泊爾走出貧窮。

此次參選政黨中的兩大聯盟為尼泊爾共產黨(聯合馬列)(Communist Party of Nepal/Unified Marxist-Leninist)與尼泊爾共產黨(毛派)(Communist Party of Nepal/Maoist Centre)組成的共產主義聯盟以及執政的尼泊爾國會(Nepali Congress)領導的民主聯盟相互競爭。觀察兩個聯盟所提出的政見,雙方都集中在促進國民就業以及國家經濟發展。共產黨聯盟注重穩定以及善政(Good Governance),宣稱在其領導的五年內,人均收入將達到5000美元,並且會為年輕人創造大量的就業機會。而民主聯盟則表示在未來五年要創造五十萬個工作崗位,並擴大衛生和教育設施。


File:Flag of the Communist Party of Nepal (Unified Marxist-Leninist).svg
尼泊爾共產黨(聯合馬列)(Communist Party of Nepal/Unified Marxist-Leninist)旗幟。

Nepali Congress Edited.svg
尼泊爾國會(Nepali Congress)旗幟。

將目光放到國際層次,尼泊爾的選舉可以看成是印度與中國再一次的角力。親印的民主聯盟以及中國暗中支持的共黨聯盟,宛如代理人戰爭似的,在尼泊爾這塊土地爭奪控制權。前任執政黨尼泊爾共產黨(聯合馬列),在外交政策上十分傾向中國。

尤其2015年印度封鎖國境事件之後,更是讓中國的勢力以援助、投資的方式進入尼泊爾。今年5月中國派出六人小組進入尼泊爾協助探勘石油,甚至傳出尼中兩國正在研議建立拉薩至加德滿都的鐵路,深深挑動印度敏感的神經。

而印度對尼泊爾來說,過往的尼印關係雖然不能說是鶼鰈情深,但起碼有兄友弟恭。但自從2015年因尼國修憲,憲法條文中對於親印的梅德西人頗有歧視,印度干涉失敗後便採行邊境封鎖,限制燃料以及生活物資輸入尼國。過往的尼泊爾所有的燃料皆靠印度方面輸入,因此此次封鎖對於經歷強震劫後餘生的尼泊爾社會造成很大的感情傷害。加上執政黨尼泊爾共產黨(聯合馬列)操作陰謀論,認為印度是想侵占尼泊爾,使得民間輿論更是倒向中國,這樣的情況對於印度來說非常棘手。

如果讓中方繼續在尼泊爾增加影響力,印度北部的國家安全將會產生危機。因此這次選舉的重要性對印度不言而喻,若親印的民主聯盟勝出,未來印度的外交政策就有很多的操作空間;反之若共黨聯盟勝出,印度就必須為了如何與其打好關係而傷腦筋。


「Nepal」的圖片搜尋結果
如果讓中方繼續在尼泊爾增加影響力,印度北部的國家安全將會產生危機。


目前第一階段的議會選舉結果,共黨聯盟看起來占上風,這對於任何不想看到中國在南亞地區繼續擴張勢力的國家都是不樂見的,但一切也不是那麼糟。呈上所述,尼泊爾國民關注的就是政局穩定與國家發展,因此誰能幫助尼泊爾、誰就會獲得選民的青睞,國內政黨如是,其他國家亦如是。斯里蘭卡就是個很好的例子,前任總統極度親中,但在選戰中因為社會經濟的遲緩以及國民對於被中國以經濟侵略的擔憂而遭到淘汰。

因此不論中印,想要贏得這場在尼泊爾的角力,就必須拿出實質的誠意協助尼國進行建設與發展,而不是開出許多空頭支票或者給予一些無用之物(像是中國在尼泊爾極度缺乏天然氣時給了諸多卡式爐,美其名是救災,但其實根本是以無用之物塘塞尼泊爾)。中印雙方必須以實質的誠意打動尼泊爾國民,這樣即便在這次選舉過後稍微落後,在下次的選舉中也還有翻盤的機會。


註一:全國77個邦分為七大省。每一省中各邦市長副市長組成選舉人團,各省選出八位代表。因此共有56名代表由選舉人團選出。

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封面圖片取自
Krish Dulal

 

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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