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【分析】印度古吉拉特邦地方選舉之觀察

南向次大陸
2017-12-27 | 民眾在古吉拉特邦選舉造勢場合戴上莫迪面具。

12月18號,關注印度政治局勢的人紛紛將目光投往古吉拉特邦(Gujarat)的議會選舉開票結果。為何一場地方議會選舉會吸引眾人的目光呢?因為古吉拉特邦是現任總理莫迪的家鄉,而且在就任總理前在此執政長達13年,這裡因而一直被視為莫迪領導的印度人民黨(Bharatiya Janata Party)的地盤。此次選舉結果被視為是近幾年莫迪政府的民意支持考驗以及2019年大選的方向球。

「modi」的圖片搜尋結果
古吉拉特邦是現任總理莫迪的家鄉,而且在就任總理前在此執政長達13年,這裡因而一直被視為莫迪領導的印度人民黨(Bharatiya Janata Party)的地盤。此次選舉結果被視為是近幾年莫迪政府的民意支持考驗以及2019年大選的方向球。圖片取自Balatokyo

然而,選舉結果卻是人民黨在該邦182個席次中,贏得99個、丟失了16個席次;主要對手國大黨(Indian National Congress)則贏得80個,為近20年來贏得最多的一次。雖然人民黨贏得了選舉,但這樣的數字也為他們敲響了警鐘。

此次競選,國大黨能夠獲勝的策略有二:。一個是國大黨利用了古吉拉特邦內越形激烈的種性階層對立。今年10月,一群達利特(Dalit,下層種性,俗稱「賤民」)青年被剎帝利(上層種性,武士階層)階層的男人攻擊,原因是襲擊者認為在下巴上方留鬍子是上層種性的特權。而在去年,甚至來有四名達利特人因為被懷疑屠宰牛隻,而遭到鞭打。

此外,在古吉拉特邦內許多村莊禁止達利特人進入寺廟;在學校,達利特階級的孩童必須單獨在其他地方用餐。這些歧視的行為以及政府的無作為使得達利特群體感到失望。因此國大黨領袖拉胡爾甘地(Rahul Ghandi)頻頻對達利特階層進行拉攏,在推特上表示「古吉拉特邦的達利特階層得到的只有不安全感」(註一),並前往農村與達利特民間組織領袖展開接觸。



「Rahul Gandhi」的圖片搜尋結果
國大黨領袖拉胡爾甘地。圖片取自Indian National Congress

而另一個策略則是與農民站在同一邊。在古吉拉特邦地方議會182個席次中,有127個議席位在農村及半城市地區,國大黨在這些地區獲得之席位大於人民黨(註二)。由於氣候變遷,雨季乾季變得明顯且劇烈,旱澇之災使印度農民本就生活的不是很好,而政府的一些政策更是他們的情況雪上加霜。人民黨政府為了改善財政,針對《全國農村就業保障法》(註三)之註冊用戶進行清查,共計約有3,100萬名農民因「疑似」是假帳戶而遭到取消。另外,其他未受影響之用戶也反映提供工作之承包商有拖欠薪資的現象。

而這也只是印度農民所不滿的其中一個現象而已。從7月開始施行的商品及貨物稅改革,雖然改善了過往繁雜的稅制,但也替市場帶來了物價波動以及因為對於新稅制不熟悉的外部成本。對於農民的不滿,國大黨端出免費灌溉用水、修正農作物保險、農業貸款減免等政策。這樣的策略顯然收到了成效。

此次選舉表面上雖然是人民黨贏得了選舉,但國大黨在鄉村地區所獲得的成功也讓人民黨的執政敲響警鈴。究其原因,不外乎就是人民生活過得不好而政府又拿不出相應的作為改善。選民或許會因為候選人喊出的口號而嚮往,但這種嚮往不會是永遠,尤其是在生活越來越艱困的時刻,人民更期望的是「有感」的政策。

印度的政治分析家預期未來的印度政府或許會減免農業貸款、增加農業相關部門及基礎建設的預算以挽回失去的民心。無論改革會讓一個國家未來多麼美好,對人民來說最要緊的依然是每日的柴米油鹽醬醋茶。執政者在做政策制定時,更應注意夢想與務實之間的平衡之道。



註一:Rahul Gandhi says Dalits feel insecure in Gujarat。PTI。The Economic Times。2017/12/12。https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/rahul-gandhi-says-dalits-feel-insecure-in-gujarat/articleshow/62038289.cms
註二:BJP’s low margin in Gujarat symptomatic of rural distress in India。Devangshu Datta。Asia Times。2017/12/21。http://www.atimes.com/bjps-low-margin-
gujarat-symptomatic-growing-rural-distress-india/
註三:自2005年通過,同時具有社會救濟與失業津貼之功能。給予失業但希望能就業之民眾在其住所附近提供就業機會,如修建道路、水塘、水井等等。若15天內無法獲取工作則可領取失業津貼。


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圖片取自Narendra Modi
 

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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