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【報導】金色大地的悲歌─孟加拉勞權問題

南向次大陸
2018-01-19 | 孟加拉一座小刨木廠中的童工。圖片來源:https://flic.kr/p/6dC8Cm

在自由貿易裡,有個名詞叫做「普遍優惠制(Generalized System of Preferences)」,這是一項發達國家給予發展中國家,在最惠國關稅基礎上進一步減稅、甚至免稅的一種特別優惠關稅。目前採取普惠制的國家有32個,其中包括美國以及歐盟。但孟加拉在2015年時被美國以勞工權利問題暫停普惠制,而在今年,孟加拉由於勞權問題無顯著改善而仍舊被拒於門外[註1]。此外,歐盟也警告如果孟加拉無法改善勞工人權,將會撤銷對孟國普惠制的優待[註2]。


孟加拉服裝工廠裡的女工。圖片來源:https://flic.kr/p/qvXCjA

孟加拉的勞工權利到底有多差呢?

以最常見的職場性騷擾為例,縱使孟加拉最高法院於2009年對於性騷擾相關的案件做出里程碑式的判決,該判決中明確的定義了何謂性騷擾以及性騷擾必須受到處罰,另外也要求政府專門設立性騷擾案件調查委員會,負責發生在公部門及私部門的性騷擾案件[註3]。但即便如此,職場上各式各樣的性騷擾案例仍層出不窮。悲哀的是,媒體的不關注、當地女性對於自身權益的不理解,造成了現今即便國際組織在當地推廣相關的宣導以及調查,職場性騷擾仍是很嚴重的問題。

理應最嚴格遵守相關規範以及被監督的政府部門,執行成效也非常差。以警察單位來說,英聯邦人權促進會(Commonwealth Human Rights Initiative)做的調查報告顯示,在警察單位中,女性人員在中層階級有2.7%的督察面對性騷擾和3.3%的助理副督察面對性騷擾,而在下級則超過10%。孟加拉全國女性律師協會(Bangladesh National Woman Lawyers Association)也表示「有很多女警擔憂提出申訴後遭到歧視性對待,儘管該研究顯示大約有10%的警員遭到騷擾,但其實已經超過了50%。」[註4]

即便在公家單位性騷擾的情況都如此嚴重了,更遑論難以管控的私人單位,就算有監察員會前往各工廠訪視,但工廠人員擔憂會遭到報復,也不敢與這些監察員接觸。

而工作環境安全更是不堪。2013年孟加拉的Rana Plaza工廠大樓倒塌,釀成1134人死亡、超過2500名工人受傷的悲劇。此次悲劇的原因,是因為「關稅暨貿易總協定-多種纖維協定(GATT Multi- Fibre Arrangement,簡稱MFA)」所給予配額限制將在2004年到期,廠商為了壓低成本、因應即將到來的競爭,四處亂蓋工廠,忽略最基本的工作環境安全。


Rana Plaza工廠大樓倒塌現場。圖片來源:https://flic.kr/p/eiGqTL

其他產業的工人也因為基礎設備的不足而面臨危險,像是在吉大港(Chittagong)的拆船工人,由於遠洋漁船的建材常含有有毒物質,在已開發國家拆卸之成本過高,因此都會拖往發展中國家,雇用低廉的勞力進行拆卸。孟加拉的勞工多數來自貧民區,缺乏應有的防護、工作設備,徒手上陣是家常便飯,這也代表著他們必須暴露在有害物質的環境裡面。在去年10到11月份就發生10起事故,造成8人受傷、6人死亡。死亡原因有被電纜擊中死亡、火災吸入大量有毒氣體或者墜落後死亡。種種的事實都再再的顯現孟國勞動安全存在巨大漏洞。

近來孟國內部勞權意識逐漸高漲,雖然孟加拉政府可以靠著鎮壓暫時性的遏止勢頭,但又能彈壓多久呢?因此筆者認為,欲前往孟國投資或者已經在孟國投資的廠商,不如主動讓利一點,給予孟國勞工好一點的待遇與保障。都說雪中送炭是最難能可貴的,在大環境對勞工充滿惡意的時候,有人能夠善待他們,我相信這樣能夠吸引到更多忠誠且有才能的人來服務。不然到了面臨罷工潮時,也只是得不償失罷了。



標題註:稱其金色大地是因為大文豪泰弋爾曾在作品中描寫孟加拉為「金色大地」。此外,其作品「金色的孟加拉」為孟加拉之國歌。
註1:Bangladesh again denied GSP。Refayet Ullah Mirdha。The Daily Star。2017/12/28。
註2:EU warns Bangladesh of GSP suspension over labour rights。Ibrahim Hossain Ovi。Dhaka Tribune。2017/03/24。
註3:"HOW EFFECTIVE ARE THE LAWS OF BANGLADESH IN PROTECTING WOMEN FROM SEXUAL HARASSMENT?", Barrister Lutfun Nahar, Law Journal Bangladesh, Vol.3, 2015.
註4:When the bedge does not protect you。Nawaz Farhin。Dhaka Tribune。2017/07/05。




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作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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