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【評論】慶典背後的暗流─淺談印度與東協之合作關係

南向次大陸
2018-02-23 | 印度與東協十國之元首發表「德里宣言」(The Delhi Declaration)

每年1月26日為印度共和國日(Republic Day),印度政府都會舉行慶祝活動,其中華麗的閱兵表演往往成為媒體關注的對象。但今年更值得注意的,是印度政府一反常態地同時邀請東南亞國協的10位元首參與,一次性邀請多位元首的舉動在往年從沒出現過。
 


印度共和國日(Republic Day)為1月26日,印度政府會舉行閱兵表演。圖片取自Antônio Milena

邀請外國元首參與該國的重要慶典,除了表示雙方的友誼達到一定的程度,背後也反映出一定的戰略意圖。
在慶典前夕、也就是1月25日,印度及東盟舉行以「共享價值,共同命運」(Shared Values, Common Destiny)為主題的紀念峰會,各國元首在該峰會上交換意見,現任的東協主席兼新加坡總理李顯龍稱讚印度對地區穩定有巨大貢獻,也保持南亞地區的開放與包容。

此外,李顯龍也強調「我們還能做更多的事情來推動東協與印度之間的對話」,其中一步便是經貿合作。目前東協、印度和其合作夥伴正在協商全面的經濟夥伴協定,並且在航空、陸地、海上以及網路等領域擴大交流。

會議結束後,印度與東協十國之元首發表「德里宣言」(The Delhi Declaration)強調了彼此將會擴大政治、經濟、社會等方面的合作,企望能夠盡快完成區域全面經濟夥伴協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)。此外,在區域安全議題,也特別著重在海上航行自由的問題,印度方面表示「將會與東盟站在一起,尋求一個開放、包容、平衡和公平且基於規則的區域架構。」[1]

雖然沒有明指是什麼樣的情況造成航行自由的問題,但從上一段印度方面表示的「基於規則的區域架構」這段文字,我們可以相信航行自由的問題就是在指中國於南海造島及部署軍事武力所引發的緊張態勢,預期印度將會與東南亞國協各國進行更多的軍事防務合作。

印度在90年代初期曾試圖推行東望政策(Look East Policy)[2],很可惜的並沒有顯著的成效。一直到2014年之後的莫迪政府,將「東望」轉為「東進」(Act East Policy),利用元首外交[3]迅速與東南亞國協各國取得合作共識。此外中國日漸坐大的威脅,也促使印度及東盟的連結越來越緊密。

此次的領袖峰會可視為印度對東南亞區域的外交關係里程碑,同時也向中國展示印度在東南亞區域的影響力,意圖稀釋中國在該區域的話語權。

印中關係自去年年初印度反對一帶一路開始,就持續走下坡。另外,去年年中的洞朗對峙事件的餘溫也仍在持續悶燒(關於對峙事件的經過可參考拙作:龍象之爭:印中邊界開戰的可能性),雙方在邊界持續屯兵、建造基礎設施,邊境關係是外弛內張、暗流洶湧。

如今印度政府藉由擴大與東南亞諸國的合作,一方面遏止中國在麻六甲海峽以及印度洋的擴張行為,另一方面也創造戰略壓力,迫使中國將注意力從邊境競爭轉移到外交競爭上頭。

此次的領袖峰會、與邀請東協各國元首擔任共和國日嘉賓,對於印度及東南亞國協來說是非常重要且具有紀念性的一步。雖然雙方的對話、合作已走過26個年頭,目前有30多個對話機制,但雙方需要更多具體的作為加強連結。

 
「lee hsien loong modi」的圖片搜尋結果
新加坡總理李顯龍(中)與印度總理莫迪(右)。圖片取自Narendra Modi

新加坡國立大學的Rajeev教授認為,印度和新加坡雙方可以從文化交流上開始進行,創造更多的學術交流、互相來往的觀光人潮、流行文化的宣傳等,都是不錯的方式。[4]

印度與東南亞國家,應該說整個孟加拉灣的範圍,自古以來就有非常廣泛的人口流動。古人從利用陸路到季風航行,再到蒸汽動力航行、空中運輸,南亞與東南亞當時其實並沒有那麼明顯的國界之分,頻繁且廣泛的流動造就今日印度與東南亞國家如宗教、人種、語言等等深厚的文化連結。

從文化的軟連結開始加強,再以軟連結為基礎擴展到更為多元的合作,相信會使雙方有更好的發展。印度與東南亞國協的區域合作或許會形成一個特殊的模式,以歷史文化為骨架,經濟軍事為磚瓦,建立一個穩定的合作關係。對於雙方的未來,我們可以樂見其成。



[1] PTI, “India stands with ASEAN for rules-based regional architecture: President,” The Economics Times, 2018/01/25.

[2] 在1991年蘇聯垮台之前,蘇聯與印度關係十分緊密,為印度強力的經濟、軍事外援。但1991年之後,蘇聯垮台。為了替國家尋求新的經濟契機,並且實行從計畫經濟轉向自由經濟的轉型,印度政府推行所謂的「東望政策(Look East)」,目的是為了加強印度與東協之連結,帶動印度進行貿易自由化、全球化。

[3]  此類的外交模式是利用決策者與決策者之間直接對話進行意見交換與商討。捨棄過去外交部門間的冗長交涉。

[4] Rajeev Ranjan Chaturvedy,〈強化印度與東協的文化關係〉,林詠萱 譯。《南亞觀察》,2017/12/22。

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圖片取自於Indian Ministry of External Affairs

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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