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國際視野

【分析】川普的阿富汗政策能得到人民的支持嗎?

借鏡伊斯蘭
2017-09-16 |

儘管選舉時,川普曾大幅抨擊歐巴馬的阿富汗駐軍政策截然只是浪費公帑的舉動,在自己上任之後必定改變。然而,本次川普新推行的阿富汗軍事政策,包含增兵4,000人來協助阿富汗軍隊。和歐巴馬政策相比,根本就是換湯不換藥。

川普在這個節骨眼推行這樣的政策,不僅違背競選時的承諾,更重要的是,現今美國人民對這場史上最長「十七年戰爭」的態度早已今非昔比。多數民眾認為阿富汗戰爭是個「 錯誤」 ,更不贊成增加守軍。那麼,作為非美國人的我們,該如何理解川普的新政策呢?

政治學研究可以提供幾個解釋。第一個是「團結在國旗周圍」(rally-round-the-flag)效應。這個效應一般用來解釋,當國家陷入外交危機的時候,人民不顧自己之前的政治態度與政黨認同,進而轉向支持國家元首,並一心期望能度過難關。因此,總統通常能在短時間內,獲得較高的支持率 (Mueller 1970)。

學者們曾用這個理論,來解釋美國所經歷的古巴危機、伊朗人質危機、以及九一一恐怖攻擊事件。在這些事件中,總統的聲望都在短期內陡升,進一步團結民心。從今年初以來,美國與北韓的關係越發緊張,川普對北韓的反應與言論引來許多專家與民眾的批評,並造成川普自身的支持度下滑。因此,隨著美韓關係的不穩定,以及為了重拾人民對政府以及總統的信心,川普採取重回中東戰場的消息,希望能獲取民眾的支持。


當國家陷入外交危機時,人民較容易跨意識形態支持總統,例如九一一恐攻時不分黨派支持小布希對外用兵。


另一種解釋較為直接;簡單來說,川普這些舉動是在維繫支持他的基本盤。川普今年在國內發布的許多政策,例如簽署備忘錄、禁止軍方允許跨性別者從軍、停止這些跨性別者的醫療補助、以及對於維吉尼亞州夏洛茲維爾市暴力事件的失言,都讓他付出支持率下降的代價。川普的不贊成率,已從今年一月的四成,爬升到現在的六成 (Bycoffe, Mehta, and Silver 2017)。

然而,即使川普的支持率下降,在支持川普的鐵粉中,他的表現還是備受肯定的。以阿富汗政策而言,面對選擇在阿富汗部署軍隊、或選擇從阿富汗撤軍,百分之五十六的川普的支持者都偏好前者,儘管只有四成的一般民眾支持該政策(Shepard 2017)。 因此,川普的阿富汗駐軍政策,可能只是延續川普一系列顧好基本盤的執政策略。


56%的川普支持者偏好政府直接部署美軍,以協助阿富汗國軍(如圖),圖片來源:美國國防部


所以整體說來,川普的新政策不外乎就是為了讓自身的支持率起死回生的解藥。但這樣做真的可以拯救川普嗎?從政治學的角度來看,影響民眾是否支持戰爭的最重要因素是死傷人數。研究發現,死傷人數越多,民眾對戰爭的支持度就越低(Mueller 1973)。

近年來,學者們認為,如果人民認為戰爭的理由合理,並且國家可能獲勝的話,那人民願意接受較高的傷亡人數(Gelpi, Feaver and Reifer 2006)。 這也解釋了,為什麼川普在發佈阿富汗政策時,強調「贏」和「勝利」這兩個字將近十次(Kelly 2017)。 此外,民調研究也指出,如果政府能得到國際組織,如聯合國安理會的背書,則民眾對於戰爭的支持度也會提升。最後,民眾也會考量政治人物們是否能凝聚跨黨派的共識。當這種共識出現的時候,民眾更願意支持政府對外用武。

以這幾個因素來評估,長期來說,川普對阿富汗的增兵行為到底有沒有幫助,還很難去說(但他看起來是有好好做功課,他的行為跟政治學文獻都相符合)。但至少我們可以知道,川普已然是運用這種對外衝突的方式,來增加自己的支持率。畢竟作為美國總統,他最關心的事情,就是能不能再選上第二任啊!


*封面圖片來源:Gage Skidmore

作者

葉耀元,吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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