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國際視野

【分析】從卡達斷交危機,台灣可以學到什麼?

借鏡伊斯蘭
2017-07-26 |

日前,卡達無預警遭逢以沙烏地阿拉伯為首,包括埃及、阿聯酋、巴林等多國斷交或封鎖。,並且切斷航空過境權、封鎖陸路。隨後馬爾地夫、約旦、利比亞等國也相繼以不同程度的外交規模跟進。危機爆發後,土耳其與伊朗率先站出來相繼給予卡達外交和實質支持。

 

在這次外交危機當中,卡達這個人口不足三百萬,掌握大量天然氣和石油資源的中東小國,面對周邊強權的「雪崩式斷交手段」,依然能挺住危機,足以給台灣以下幾點啟示。

 

第一點,海外交友要謹慎。卡達在坐擁天然氣和石油的巨大財富之後,除了成為全世界人均收入最高的國家,也利用「銀彈」在中東地區支持不同的團體,而成為這次沙國等國指控的藉口。沙國指控卡達支持恐怖組織,特別是埃及的穆斯林兄弟會以及巴勒斯坦的哈瑪斯,儘管嚴格來說這些組織未必真的是恐怖組織。

 

從這點來看,台灣在海外的行動,極有必要做好風險評估,而這有賴完善的機構與組織訓練相關人才。蔡政府上台之後,高舉「新南向政策」的大旗,隨即也發現國內東南亞人才極為不足,經貿上不夠,文化政治上更是稀缺。我國政府單位與企業到了東南亞當地搞不清楚誰是誰,誰跟誰的關係又是什麼,難保不會哪天踩到地雷。

 

第二點,卡達長袖善舞的外交風格。一直以來,卡達追求獨立的外交政策,成為中東地區唯一可以跟美國、沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其等多國維持良好關係的國家。要知道,伊朗與沙國、美國相互敵對。然而,這也是卡達外交的致命傷,猶如走鋼索一般,成為這次沙國對卡達不滿的其中一個原因:不滿卡達作為海灣阿拉伯國家,卻跟伊朗勾勾搭搭。台灣遊走與中美之間,一樣不可不慎。

 

第三點,發展可以在危機時期幫助你的盟友。這次危機當中,卡達立即獲得來自伊朗和土耳其的協助。伊朗表示可以快速運送食物給卡達,解決陸路遭到沙國封鎖的困境。而土耳其快速在國會內通過法案,派遣三千名士兵駐紮在卡達的軍事基地。有區域強國力挺,卡達對多國封鎖立刻有了抗壓的本錢。同理,台灣也當積極發展與這種在危機情況下可以伸出援手的盟友,特別是區域內與中國有摩擦的國家,這包括南韓、日本、越南、印度以及澳大利亞。儘管這些國家未必能提供卡達案例中援助,但可以增加台灣對經濟封鎖下的抗壓性。

 

更重要的是,卡達強烈的國際連結也成為這次危機中潛在的後盾。與俄羅斯投資關係、與約旦的援助關係、大量的巴基斯坦勞工,卡達許多對外的人道支援項目也獲得穆斯林世界不少的支持聲音。一個更加國際化、對外關係更密切的台灣,絕對對台灣的安全有幫助。

 

第四點,川普與美國官方不同調。川普上台之後,行事獨立乖戾,不時違背美國官方立場。在這次危機當中,川普不知是被沙國的遊說團體收買還是另有原因,挺聲附和沙國方面的官方說法,但國務卿提爾森卻強調和平解決,兩者不同調。川普的單方面說詞置駐紮於卡達的一萬多名美軍於尷尬的境地,有違美國利益。因此,應當正確認識本屆川普政府的獨特性與不可測性。台灣一旦遭到中國的封鎖,不能排除中國事先收買川普,幫中國說話,儘管美國官方仍會採取較為中立的立場。

 

第五點,強力的國防支柱。卡達人口不到三百萬,大部分還都是外籍工作者。卡達王室人少兵也少,深怕遭到沙烏地阿拉伯侵略推翻,實際上沙國就曾經私下有這樣的想法。因此,卡達成功讓美國在國內設立美軍在中東最大的空軍基地,也批准土耳其駐軍,甚至與伊朗有防務上的合作。這些都確保沙國的封鎖手段止於外交,而讓軍事手段不現實。台灣未必需要外國駐軍,但強力的國防肯定能讓其他國家對台灣動武的成本升高。

 

儘管卡達與台灣相距甚遠,面對的區域國際局勢完全不同。但從這次大斷交危機,可以給台灣上述幾個有用的啟示。蔡政府上台之後,與中國關係轉冷;中國冷卻各種官方交流,非正式讓「陸客不來了」,並在國際場合打壓台灣。面對這樣輕微層次的封鎖,台灣內部已有焦躁的聲音。如果今天面對「卡達式的斷交危機」,台灣又該如何自處?透過這次卡達斷交危機,台灣應當思索如何謹慎的對外交友並致力於經營患難之交,而不是萬年依賴中國的善意與美國的安全保障。


作者另有「說說伊朗」粉絲專頁:https://www.facebook.com/cultureofpersia/
顯圖為卡達首都杜哈,來源自:https://www.flickr.com/photos/sjdunphy/5547861973

作者

張育軒(自由撰稿人,長期關注中東)

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