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國際視野

【分析】耶路薩冷不應該是以色列首都

借鏡伊斯蘭
2017-12-13 | 耶路薩冷

12月6日,川普發表演說宣布承認耶路薩冷為以色列首都,並且表示準備將美國大使館,從各國大使館聚集的以色列第二大城特拉維夫,遷移到以色列官方機構集中的耶路薩冷。儘管是否真的會遷移成功尚還在未知數,但川普的這番演說,不僅與過去美國20多年來的一貫政策相違背,而且引起穆斯林世界群情激憤。

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12月6日,川普發表演說宣布承認耶路薩冷為以色列首都。圖片取自U.S. Embassy Tel Aviv

姑且不論川普一舉引起的反應耶路薩冷應不應該是以色列首都,如果不是,又該是誰的?

從法理來說、歷史來說,耶路薩冷都不該是以色列首都。耶路薩冷是以色列首都的唯一原因,是現實的實力政治。

今天,耶路薩冷整個城市由以色列控制。以色列1980年通過耶路薩冷法,宣布完整而統一的耶路薩冷作為首都。這個決定遭到聯合國譴責,並說服當時所有在耶路薩冷的外國大使館全數撤出。所以,今天耶路薩裡面只有領事館,而沒有大使館。台灣的台北辦事處,也是設在特拉維夫。


耶路薩冷的核心問題

宗教是耶路薩冷具有爭議性的主要原因之一,而不是具有什麼軍事戰略地位。耶路薩冷是猶太、基督與伊斯蘭,三大亞伯拉罕一神教的聖地。猶太教的哭牆、聖殿山,基督教的耶穌受難地、伊斯蘭教的阿克薩清真寺與圓頂清真寺都在此。

然而,宗教並非、也不能成為耶路薩冷主權歸屬的理由,主權終究是一個世俗政治的問題。以色列官方總是拿幾千年前的歷史合理化現在的作為,一如中國總喜歡說台灣自古以來,神聖不可分割,這種話自然是站不住腳的。大衛王在西元前一千年前征服該城,直到西元前六百年被巴比倫攻破,此後耶路薩冷在歷史上不斷易手,猶太人再也沒在此建立過王國。羅馬、波斯、阿拉伯、鄂圖曼土耳其、英國人直到今天換成猶太復國主義者。模式一樣,外地移民與優勢的武力。

1947年英國撤出巴勒斯坦,聯合國推出分割方案,將巴勒斯坦分成兩半,一個猶太國家跟一個阿拉伯國家,耶路薩冷則是獨立個體,交由國際管理。這是所謂的兩國方案:猶太與阿拉伯,一邊一國,當時的疆界都已經畫下來了,阿拉伯擁有巴勒斯坦60%土地,以色列40%。不過,馬上爆發第一次以阿戰爭,以色列奪取了西耶路薩冷,而約旦則取得東耶路薩冷。

1967年爆發六日戰爭,以色列又搶下了東耶路薩冷。然而這次佔領是違反國際法的,直至今日。聯合國的立場是耶路薩冷的地位必須留待未來決定,以色列單方面佔領,宣布耶路薩冷是首都,從頭到尾都違反國際法。



1967年爆發六日戰爭,以色列又搶下了東耶路薩冷。圖片取自Assaf Kutin

除此之外,以色列在過去不斷擴張所謂的屯墾區,也就是強制把當地的巴勒斯坦人趕走,然後把圍牆往外蓋,裡面再興建新的猶太社區,就是所謂的屯墾區。然而,這些地區在國際法中,都是屬於巴勒斯坦的土地。以色列這種擴張方式一如當年歐洲人在美洲把印地安原住民趕走,然後建立起白人殖民者的城鎮。這不是這塊地屬於誰的問題,而是新移民驅趕原住民。現在以色列背後有國家機器的支持,巴勒斯坦人多年來都面對這種殖民式的壓迫。


難以企及的一國方案

既然以色列無權將耶路薩冷當作首都,那巴勒斯坦國有權利嗎? 誠然,如果耶路薩冷屬於住在巴勒斯坦的每個人,那麼耶路薩冷就應該是在巴勒斯坦單一國家的首都,而以色列應該融入到這個大框架當中,建立一個巴勒斯坦所有人都可以享有平等公民權的國家。這是所謂的一國方案。

實際情況不然,今天的以色列享有各種優勢地位,掌握所有的資源,而巴勒斯坦卡在「等著建國,只有自治區政府」的狀態。巴勒斯坦人淪為二等公民,行動、資源等都受到嚴格的限制。巴勒斯坦的水電掌握在以色列手上,可以隨時斷水斷電,甚至資金都依賴以色列。聯合國喜歡的兩國方案,巴勒斯坦、以色列一邊一國,早就被以色列摧毀殆盡。想像一下,如果今天台灣的各種資源、海洋被封鎖、飛機禁止飛,所有都被掌握在中國手上,也不用談什麼一邊一國了。

當然,要以色列轉變成一個猶太-阿拉伯世俗公民國家,幾乎是不可能的。在美國的撐腰之下,巴勒斯坦人只能繼續受到以色列非人道的對待。而耶路薩冷,現實上屬於以色列,但在國際法上持續違法,繼續等待未來協商。


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作者

張育軒

自由撰稿人,長期關注中東

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