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【分析】為什麼共產黨需要開全國黨「代表」大會?

中國問題
2017-10-31 | 中國共產黨第十九次全國代表大會選出下一屆中共之領導人

中國共產黨第十九次全國代表大會(簡稱十九大)於2017年10月18日至24日在北京召開。會議中不僅會選出下一屆中共的領導人(畢竟中國是以黨領政,黨總書記/黨主席自然也就是中國最高領導人),也同時決定其他權力核心結構(如中央政治局常務委員會、中央軍事委員會等等)的核心人物。

雖然說中國共產黨按照字面上的意思,只是中國的一個政黨,但因為中國也只有這麼一個政黨,所以這個黨內部的決策自然會領導國家未來的行政方向(就好比國民黨中常會在兩蔣時代中扮演重要的角色一般)。既然大家都知道中國並不是一個民主國家,那中國何必組織一個全國黨代表大會,而且刻意強調重要黨務人士的世代更迭(如中央政治局常委的「七上八下」淺規則:67歲或以下可以出任或連任政治局常委,但68歲或以上就不能入選常委),讓外界覺得中國或是共產黨還是有某種成分的民主代議制度呢?

其實無論是在政治學研究中的組織理論或是民主化理論的討論裡面,都有談到這種「假民主」在組織中的重要性。首先,假民主代議制度正如同中國共產黨全國代表大會的核心目的,就是「安內攘外」。這個「安內」並不是指中國內部或共產黨內部,而是指對共產黨的權力核心與重要派系之間進行重新配置、調節、與「摸頭」的程序。

共產黨做為一個領導13億人的組織,其幅員之龐大自然不在話下。共產黨也不像皇室國家般有一定的接班程序,每一個核心派系自然都覬覦最高領導者的這個位子。因此,全國黨代表大會的一大用意,就是把核心黨員與這些派系招集起來,對黨內部的權力結構進行重新分配。

再來就是「攘外」,這個攘外自然也不是針對其他國家,而是針對那些較為邊陲的共產黨黨員進行招募活動,進一步刺激黨內的社會流動,讓基層黨員或幹部能透過自己的績效向共產黨的權力核心邁進。這對共產黨來說非常重要,畢竟中國並沒有一個真正的民主選舉制度,在缺乏競爭的環境之下,共產黨很容易失去民心,或與民意大相逕庭。

而中國共產黨的全國代表大會在這個時候,絕對是收編這些外部份子、甚至是「反對份子」的最佳工具。任何一個組織都會面對內部的挑戰,核心的權力掌握者因為是既得利益者的緣故,往往不願意改變現有的組織狀況與運行方式。而這些透過全國黨代表大會所納入的成員,則就代表著共產黨的新血,帶來創新與沿革的可能性,使得共產黨內部不至於過度迂腐且不知人間煙火。


File:18th National Congress of the Communist Party of China.jpg

中國共產黨全國代表大會核心目的在於安內攘外。圖片取自於

說到底,中國共產黨全國代表大會或十九大的最終目的,就是要延續共產黨作為中國唯一合法政黨的獨裁統治。但在這場流言滿天飛的十九大之中,卻也不難看到共產黨自己「安內攘外」的作為。無論是新任且唯一的台灣人十九大代表盧麗安,或是讓習近平的貪腐大將王岐山退出中央政治局常委的事件,都不難看出共產黨處心積慮地想要延續自己未來的政治生命。

封面圖片取自President of Russia
 

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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