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國際視野

【評論】美中兩國下台灣的生存之道

小國大戰略
2018-04-17 |

21世紀,中國鑒於過去改革開放政策的成功,經濟上成為世界大國,連帶影響著軍事科技的發展與政治影響力的散播,時至今日中國已成為世界第二強權,而美中兩強是否會爆發戰爭也已成為近代國際關係時常探討的議題,但美中兩強仍處在競爭大於合作的模式,特別是軍事、經貿與南海議題,美中兩國已高度對峙。

軍事上美中高度競爭,無論是美國前總統歐巴馬所持的「重返亞洲」(back to Asia)政策或是現在川普總統提倡的「印太戰略」(Indo-Pacific Strategy),藉由軍事力量嚇阻中國在亞太地區的勢力一直是美軍的功課。經濟上,美中雖有貿易逆差的議題,仍不能忽略美中在雙邊貿易上持續對峙,這也是為何川普的貿易戰在實務上持續針對中國採取強硬態度。

 

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美國總統川普(左)與印度總理莫迪(右)。圖片取自The White House

台灣,剛好處在兩國的架構下,傳統上台灣在軍事及政治方面與美維持較為緊密的關係,經濟上因出口在中國的比率節節攀升較為靠近。然而,不可否認的,中國近年希望透過「以經促統」的策略將台灣徹底統一,已引起府方高層高度關注;為此蔡政府在上任後大力推動「新南向政策」,希望可以透過「分散市場風險」來降低對中國的市場依賴。此外,在國防與政治議題上,美國先後通過「台灣旅行法」與強調美對台「六大保證」來維繫兩國關係,雖然美台兩國沒有正式的邦交關係,現在的川普政府高層普遍抱持「仇中」態度,對台相對友善許多,台灣或許能從中獲利。

舉例而言,在國防政策上,台灣可能會向美方爭取購買更新的戰機或相關裝備,來提升過去所欠缺的軍力;另外也可能在外交上有所突破,比如在今年的世界衛生組織大會上,已傳出府方將採進一步的舉動來表達參與世界衛生大會的決心。而面對中國大力推動「一帶一路」政策(One Belt, One Road),台灣又剛好處在東亞的樞紐位置,在「新南向政策」上必會與中國在「一帶一路」的政策上強碰,台灣應設法與美國在東南亞現有的親美國家進行各方面的合作,包括經貿、教育、文化交流,才有利於「新南向政策」的推動與執行,方能提升台灣在東南亞、南亞提升其經貿地位。

美中任何一方的舉動,無論兩國在南海、貿易、印太戰略議題等,台灣已不能置身事外,未來台灣的總統在推動兩岸政策、外交政策、經濟政策時皆必須以國家安全作為優先可量,才能維持小國的生存之道。

兩大之間難為小,時常陷入在美中兩強的夾縫當中,是台灣多年以來的困境與挑戰,然而不可否認美中兩強仍舊維持「鬥而不破」、競爭大於合作的局面,在此架構中台灣仍需與美方維持緊密連結,以期獲得更多軍事、經貿與政治上的利益,畢竟中國對台態度是以「統一、併吞」的主軸,美國則以「盟友」的角色維持台美之間的關係。

對外政策上應同時在經濟、政治與美國共同合作創作佳績;政治上的交流無論是過去的馬總統或現在的蔡總統均以「維持現狀」作為原則,並持續以「不挑釁」的態度維持兩岸和平。

 
File:總統蔡英文與前總統馬英九步出總統府 (26851536660).jpg
圖片取自總統府

對內,台灣除了要確立「國家意識」外,在國家利益的原則上,對於其國家的最大敵人-中國也必須謹慎以對。策略上,可以選擇以台灣的軟實力來彰顯自身的亞太價值,比如說民主制度,並以社會各個善良面向與美方建立關係。

當然在與美中兩國交往的同時,特別是在兩岸既有的敵對狀態下,台灣也不應完全放棄國防,而是應以全面新型國防戰略來為台灣的生存把關。面對中國解放軍當前強大的武裝力量與軍事改革,台灣應以「群眾性防衛」來達到保家衛國的使命,類似「全民皆兵」的理念,也就是說百姓需受過軍事訓練才有助於後備兵力的調度,並輔以創新、不對稱來維持台灣的國家安全。對外,政府必須積極爭取國家的安全、經濟利益;對內,必須凝聚國人共識,方能應付可能的突發狀況,如此一來才能維持在亞太地區的實力與尊嚴。


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圖片取自Foreign & Commonwealth Office

作者

宋磊

獨立評論人,國立中正大學戰略所碩士、國際事務兼職作家

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