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國際視野

【分析】美議員提出《台灣安全法》,參眾議院能否通過?

台美關係
2017-08-06 | 葉耀元(美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授),吳冠昇(美國普渡大學政治系博士生)

日前美國參議院軍事委員會於明年度(2018)的國防授權法案(National Defense Authorization Act)中,提出讓美國軍艦可以定期停靠台灣高雄或其他適合港口的提案之外;近日共和黨參議員柯瑞.賈德納(Cory Gardner)與湯姆.柯頓(Tom Cotton)更進一步提案《台灣安全法》(Taiwan Security Act)。

阿肯色州參議員Tom Cotton,本次法案的提出者之一,也是美國最年輕的參議員。圖片來源:維基百科
法案內容與批准過程
該法案除了呼籲參眾議員支持明年度國防授權法案中關於台灣作為美國軍艦停靠港口此一事由之外,也要求美方重新恢復年度美台軍購戰略對談、並以美國國防部長的名義邀請台灣軍方參與明年度的環太平洋軍事演習(Rim of the Pacific Exercise)與紅旗演習(Exercise Red Flag)。除此之外,該法案更支持台灣將國防預算提高至國內生產總值(GDP)的3%(台灣目前約2%,3217億台幣),以及持續對北韓的經濟制裁(停止一切貿易)。

但是該法案才剛被提出,必須通過美國立法程序才會生效(參眾議院各二分之一的議員支持,以及總統的簽署)。是此,《台灣安全法》雖然為美台關係與軍事合作畫下了一塊大餅,但不見得吃得到。美國共和黨之所以會提出《台灣安全法》,主要的原因還是希冀未來台灣可以在美國與中國可能的衝突時,扮演一個前線防衛的角色。這在在體現了美國共和黨對中國崛起與北韓問題所帶來潛在國安問題的擔憂。

美軍及其盟國進行環太平洋軍事演習,台灣或許有機會成為一員。圖片來源:US Pacific Fleet


對台灣在戰略上的優勢
對台灣而言,《台灣安全法》給台灣在動盪的兩岸關係下更進一步的安全保障。雖然現在提出的《台灣
安全法》行文中並沒有提到如果中國武力犯台,美國會協防台灣的事宜;但透過美國與台灣深化的軍事合作關係,以及美台軍事人才交流與積極參與這些軍事演習,美國(至少在共和黨主政的時期)必定會加深對台灣的承諾。換言之,中國如果在未來任何一個時刻動了武力犯台的念頭,都必須要擔心該舉動有可能觸發與美國的軍事衝突,可謂得不償失。


共和黨真正的盤算
雖然前面說了一些《台灣安
全法》可能為台灣帶來的好處,但如果從美國政治內部的運作來看待《台灣安全法》,可能會得到較失望的答案。參議員賈德納與柯頓在這一時機提出《台灣安全法》,其實是別有用心的。明年就是美國總統四年任內的中期選舉,全數眾議員、三分之一的參議員、以及34州的州長都會進行改選。
雖然參議員賈德納與柯頓並不在改選名單之內,但提出《台灣安全法》的實質用意,可能是為了幫助共和黨選舉,營造聲勢。或換個大家常聽到的選舉用語,《台灣安全法》其實就是騙選票的「牛肉」啦!從這個角度觀之,《台灣安全法》可能只是一個去吸引美國保守選民(反中反北韓)的文宣,而至於最後會不會真的付諸實現,則就很難說了。

 

*封面照片為蔡英文總統與代表參議院外交委員會的賈德納參議員會面,來源:總統府

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