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國際視野

【分析】川普為美國送上的情人節大禮

小國大戰略
2019-02-26 | 美國政府關門示意圖

文/葉耀元、吳冠昇

上週四,正當許多美國民眾和另一半準備歡度情人節時,川普對媒體丟下了一顆震撼彈:宣布美國將進入緊急狀態,使得他可以挪用聯邦政府多個部門的預備款來築建南方邊界的城牆/長城。

其實,早在去年十二月底時,美國兩黨就因為城牆預算無法達成協議,造成今年度的財政預算案無法通過,而導致政府關門的窘境。該時,川普就揚言會考慮採取這樣極端的方式來建造城牆。

 


圖為美墨邊界示意圖。圖片來源:影片畫面

而日前兩黨再度面臨延長政府預算案的問題。也就是說,如果這次延長案不通過,政府就會再度關門。川普對於兩黨協商的結果仍然相當不滿意,因為國會只願意撥16億美金來給予川普建造城牆,遠低於他所要求的50億美金。是此,所以川普表示,為了避免政府再度關閉,影響到許多聯邦政府的員工,他將會簽署同意預算案;然而,為了要能夠建造他的城牆,川普已經不管國會同不同意,鐵了心要把這座牆蓋起來,因此宣布美墨邊境的問題為緊急狀態。

宣布緊急狀態不只是如此單純?

一旦總統宣布美國緊急狀態,他手上握有的行政資源就會大幅增加。以此案為例,川普將可以挪用國會撥給各個國家單位的經費。目前看起來的計畫是,川普將挪用350億國防部新建軍事建設以及宿舍的預算、以及財政部與國防部加起來超過300億用以打擊販毒的編制預算,來撥給川普的長城計劃。

川普宣布國家將進入緊急狀態,當然引起了不小的批評聲浪。許多民主黨的議員都認為,川普所宣稱「因為沒有美墨城牆,所以中南美洲的民眾會入侵美國,甚至帶來毒品的問題」的論點,並沒有在實際像川普所言的如此嚴重,需要讓國家用緊急狀態的方式來專門處理這個問題。

 

圖為南美毒梟介紹影片畫面。圖片來源:影片畫面

是此,民主黨人揚言,如果川普如此濫用總統的職權,等到民主黨執政之後,將也會考慮將美國槍枝氾濫的問題,當作緊急狀態的問題來處理。

利用話題帶風向?

其實川普會選在這個時間點來提出緊急狀態的提案,其原因有二。首先,川普是轉移民眾注意力的高手。最近中美貿易戰,以及即將登場的川金會,對於川普的執政都可能投下極大的變數,甚至造成負面的影響。所以川普試圖利用這個蓋城牆的話題,來帶開民眾與媒體對於其他事件的關注。

其二,如同台灣的明年的總統大選一般,美國2020大選也快開打了。不同於一般的候選人,川普的政策方針,像是重新建造製造業、打擊甚至驅逐非法移民、以及蓋這座城牆,其實都是許多中間選民所不支持,但廣受川普支持者大力推崇的政策。隨著總統大選逐漸靠近,川普回歸基本盤來吸引自己的支持者,也是合理的事。

然而,即便川普宣布緊急狀態,也不代表他能夠立即的實行蓋牆的承諾。國會還是有一些法律上的管道能夠阻擋川普的政策,像是透過國會議員三分之二的票數來否決川普的決定。但在目前看來,共和黨參眾議員看似沒有阻擋川普的意願。

 

圖為川普國情咨文示意。圖片來源:影片畫面

如果國會無法否決川普,現在美國也有高達十六個州,開始對於川普的行政命令(緊急狀態)來提出聯合抗告,並交由聯邦級的法院一級一級的審理。川普本人也說道,自己已經預期會遇到許多法律上的挑戰,但認為最終自己仍然會勝利。不過川普可能的真實想法是:我可以向選民說我已經盡了我的承諾來蓋這道牆,但卻被民主黨黨下,所以一切都是民主黨的錯(台灣政治也常有異曲同工之妙)。

目前看來,川普也不是完全站不住腳的。歐巴馬時期就曾經運用總統的行政命令來推行自己的移民政策,來避免非法移民的幼童被迫離開美國(DACA)。當時的共和黨就認為,歐巴馬不能因為自己被國會阻擋,就為所欲為的自設法律。也就是說,歐巴馬其實是開啟了總統過度使用職權的先例,而川普現在也不過是依樣畫葫蘆罷了。看來民主兩黨在這場官司上,還有很長的路要走。




(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿


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*封面圖片來源:華爾街焦點影片畫面

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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