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【美國國安】撤裁鷹派國安顧問 美方高層心結畢露

小國大戰略
2019-09-12 | 約翰・波頓去職美國國安顧問

文/林艾

美國總統川普在10日於推特發文宣布,美國國安顧問約翰・波頓在9日早晨遞出辭呈離職,下周將會重新任命一位新的國安顧問。但波頓也在紐約時報的採訪中澄清是其主動請辭,並非被離職。繼波頓辭去職位以後,此為川普任內第三位下崗的國安顧問,讓人不禁懷疑川普對於鷹派的不滿是不是準備與中國和解。


約翰波頓是請辭還是被裁撤? 川普自爆意見不合

約翰・波頓因其鷹派作風聞名,2018年4月波頓上任,時稱川普當時選任波頓的原因就是因為其對伊朗制裁態度強硬,也支持川普退出伊朗核協議,才使得波頓備受川普青睞。然而近來波頓和川普針對北韓和阿富汗議題常是意見相左,傳聞川普對此很是不滿,甚至在7月時當眾調侃波頓的好戰傾向,表示波頓似乎隨時想用核彈開戰。

川普此言可以說是為兩人之間的矛盾定調;2019年6月20日時,伊朗革命衛隊擊落一架美國無人機,川普曾因此批准實施報復性空襲,直至最後一刻才收回命令,波頓對此十分不滿,認為這是錯失對伊朗作為的機會。事實上,2003年波頓時任美國國務次卿,而美軍當時入侵伊拉克的前兆是美國指控伊拉克擁有大規模殺傷性武器,波頓也因此被指稱是第二次波灣戰爭的重大推手。波頓於今年6月初指控伊朗正在尋求核子武器,並聲稱5月中旬阿聯酋外海的4艘商船遇襲案乃伊朗所為,伊朗必須為此負責,當然波頓對此提不出實質證明,因而無繼之爆發第三次波灣戰爭。兩者相似的手段可見波頓訴諸軍武的野心,曾經為波頓工作超過十年的格魯布瑞奇(Mark Groombridge)作出如此評價:「波頓確切相信,在美國領導下,世界更安全且更美好。不僅為了我們(美國人),而是為了世界」。

 


伊朗革命衛隊擊落美國無人機,讓美伊關係一度緊張。圖片來源:影片畫面

試圖重整世界秩序的想像與川普2016年競選時所提出的:「讓美國再次偉大」不謀而合,讓波頓順利執掌美國對外政策,但也是因為兩人對外政策的意見相左,才導致今日分道揚鑣的尷尬場面。今年2月川金二會破局,大多批評聲浪都認為是因為波頓起草的棄核協定而導致北韓翻臉不認帳。協定中提及在解除經濟制裁以前,北韓應裁撤全部的核武器、化學武器及生物武器,而金正恩則認為應漸進棄核;雙方態度皆強硬不願妥協,這般僵持不下以後,朝美之間的關係延至今日都難分難解。

對外政策多有爭論 川普懷疑波頓戰略

在委內瑞拉的政局中,波頓也插間一腳;反對黨領袖瓜伊多(Juan Guaidó)4月份的政變行動失敗,然波頓卻直指委內瑞拉國防部長帕屈諾(Vladimir Padrino)、最高法院首席大法官莫雷諾(Maikel Moreno)和總統侍衛長耶南德茲(Ivan Rafael Hernandez Dala)曾向反對派承諾將政權由馬杜洛集團和平轉移給臨時總統瓜伊多(Juan Guaido),並以此為聯合美國南方司令部(US Southern Command)對馬杜洛政府採取「挑釁」(aggressive)的解決方案。最終,推翻馬杜洛政權的行動始終沒有實現,川普對此很是失望,並質疑波頓國的戰略是否恰當。波頓仍認為美國仍須保持施壓立場,在8月曾表示:「是時候採取行動了。」

川普對於俄羅斯的的政府的態度始終難以定調,而在八月時波頓曾向烏克蘭政府保證會支持烏克蘭分離主義的行動,然而美國政府方已停止對烏克蘭的軍事支援,也未曾作出如此承諾,川普也曾私下表示烏克蘭有一個腐敗的政府,可見對於烏克蘭問題兩人已有所分歧;而波頓也公開警告過俄羅斯勿干預美國選舉,而川普與俄羅斯本身就是一個難分難解的關係,因此波頓此番作為被川普認定是破壞了總統的主體性,讓兩人之間的衝突更顯一觸即發。

 

川普與俄羅斯之間的關係頗受關注。圖片來源:影片畫面

而大多數意見則認為兩人的引爆點是針對阿富汗問題的部隊縮編計畫。美國與阿富汗激進組織神學士和平談判是川普和國務卿蓬佩奧的主張,希望能盡早結束與阿富汗長達18年的戰爭,而對此,波頓則強烈反對提出以下觀點:「美國可以從阿富汗撤軍,完成總統的競選承諾,但不能與恐怖組織的成員達成協議。」故阿富汗的軍事問題,波頓的意見始終被邊緣化,讓川普和波頓之間的氛圍直落冰點。

更鷹派還是轉鴿派? 川普想引戰還是對話?

波頓對台政策始終抱持著友台,甚至是美台復交的親台態度,其重要主張為:「一中魔咒已過時、應「建設性釐清」一中政策、恢復台美邦交「中國反應不會太嚴重」、中國擴張南海主權,美可打「台灣牌」反制」,也曾提出加強和台灣的軍事合作關係,以對抗北京的好戰,並認為美軍應該減少部分駐日人力,改派往台灣駐守;在2018年11月波頓也曾指責中國南海軍事行動,由此可見其對抗中國的表態,貫徹鷹派作法要抑制任何威脅到美國自由民主的力量。

歐亞集團曾對波頓的上任表示:「這位作風極強硬的人物將會激起川普本性中最頑固的部分。波頓將會希望執行非常強硬的政策,並限制川普利用它們當作談判策略。」歐亞集團也形容,波頓是「鷹派中的鷹派」。這番言論正切結局,讓兩個各有頑固性格的政治人物不歡而散,也引發各界對美國高層內鬥的關注。波頓我行我素的性格引發了許多美國高層官員的不滿,美國國務卿蓬佩奧就針對此次波頓去職表示並不意外,且對媒體回應:「總統有權擁有他所想要的團隊人員」可見波頓這番請辭預告著美國山雨欲來風滿樓的氛圍,不論是國內國外的政局躁動,都讓川普連任之路備受挑戰。

 

美國國務卿彭佩奧對
約翰・波頓的去職表示不意外。圖片來源:影片畫面

下周將宣布的新任國安顧問必然成為川普未來對外政策的指標之一,不論是曾任波頓副手並被指出「更鷹派」的代理國安顧問庫珀曼(Charles Kupperman),或是轉向和平對談的鴿派,都是牽一髮而動全身的格局。世界各地皆身陷主戰派與主和派的角力之間,能不能開啟對話打破多方僵局,就看川普這一次如何玩轉場面了。
 

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*封面圖片來源:影片畫面

作者

林艾

呼吸、喝水、吃飯、睡覺--生活之必要。正如我在此,我願使你進入我世界中必要。

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