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國際視野

【斷交風波】從美、中大國棋局的視角看我國近日斷交

小國大戰略
2019-09-22 | 吉里巴斯與我國於近日斷交

文/陳秉楠

索、吉等國短視近利的代價

近日(9/20)我大洋洲邦交國「吉里巴斯」斷交,據悉中國媒體《南華早報》的披露,加勒比海的海地,也有斷交可能;路透社亦示警,大洋洲的土瓦魯斯,因為友台總理在選舉中落馬,新總理上台,友台立場可能生變。據悉中共將於10月國慶後,召開四中全會,我國安局評估中共為因應國內外情勢,會繼續挖走我邦交國。斷交如果斷交接二連三發生,在選前一百多天,傳媒的效應,在野黨的攻擊,自然會聚焦在此,對一般民眾而言,往往會蓋過執政黨在對美、對日交誼上的努力,甚為可惜。

狼性外交

1992年諾貝爾經濟學獎得主蓋瑞‧貝克(Gary S. Becker)與美國大法官理查‧波斯納(Richard A. Posner),曾批評金援外國的政策是「當外援成為國家收入的重要來源時,結果很可能導致通貨膨脹、浪費、腐敗,以及延緩必須的經濟和政治改革。」(註一)也就是中共只給魚,不會給釣竿,也不會幫助較為貧窮的邦交國發展他們真正需要的領域。

王定宇立委更在臉書上深入剖析中共讓人聯想到賄賂的建交方式:直接給三億美金(約93億6千9百萬台幣),讓索國在首都荷尼阿拉建造「2023年太平洋運動會」主場館,而非貸款並與相關廠商協造,期間還歷經美國、澳洲居中協調,但索國政府仍選擇「直接金援」的非常態方案。
 


索國曾提出要台贊助運動會舉辦。圖片來源:影片畫面

中共在外交上,一直與「中華民國」在大洋洲競爭,造成孤立「中華民國」的效應;在經濟上,全球鮪魚估計有三分之二的總量在大洋洲海域,販賣魚權是這些國家的重要收入,2005年中國就已是巴布亞紐幾內亞最重要的貿易夥伴及其木材的最大市場。中國是這個區域第三大外援國(在美國與澳洲之後),2006年溫家寶訪問斐濟,2007年起,中國駐此區域的外交官,比任何國家多得多。但也有批評,這些資金的運用都不夠透明,和在非洲一樣,當地民眾視中國的貿易和投資為掠奪自然資源;中國人湧入當地投機牟利,與本地人搶工作、生意,引起當地人的仇中反應,例如2006年索羅門群島就發生反華騷動,使得中國駐巴布亞紐幾內亞大使館不得不派機將中國公民撤出(註二)。

中共的對其他國家金援與投資也充滿了狼性:從土庫曼的天然氣田、杜拜的商場到剛果的礦場,處處都有中國人在掠奪顧客手上和地球表面的資源。西非賽內加爾首都達卡有毛澤東大道、阿根廷人抱怨:「中國華僑社區就跟龐大的共濟會沒有兩樣。」秘魯礦工形容:「我們覺得自己好像生活在中國人的殖民地」某中中國企業的對外投資,把中國勞工輸出邦交國,虐待海外工人、破壞各地環境,甚至與各國貪婪的權貴狼狽為奸,巧取豪奪。(註三)

台灣的農耕隊外交、醫療外交,許多邦交國都有口皆碑,中共亡我台灣心不死,不斷壓縮我國際空間,挖我邦交國,使得這些援助斷炊,功虧一簣,苦的是我前邦交國的人民。認清中國鉅額外援與投資的副作用,這是索羅門、吉里巴斯政府的選擇。君子絕交,口不出惡言,筆者選擇祝福。


從美、中的大棋局,看清北京挖我邦交國的算盤

布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski,1977-1981擔任美國總統卡特的國家安全顧問)曾在他的著作《大棋盤:全球戰略大思考》中,將全球地緣政治比喻為棋局。攤開全球地圖,有些地方從地緣政治的角度,是兵家必爭之地,例如台灣,就在第一島鏈的關鍵位置。

中國近年來,其實一直透過金援外交與對外投資,在全球進行戰略佈局,而且對象是美國。舉例而言,非洲部分,中國在扼守蘇黎士運河、紅海至阿拉伯海亞丁灣的戰略要衝「吉布地」,於2017年8月啟用中國第一個境外海軍基地,而美軍也在此有大型軍事基地(羅門涅基地),兩國較勁意味濃厚;在整個非洲沿岸國家,如厄利垂亞、吉布地、肯亞、坦尚尼亞、莫三比克,到西非的迦納、象牙海岸,都有中資入股的港口(註四)。更不用說,中國在2016年7月,即使荷蘭海牙國際仲裁法院,判菲律賓對南海所屬主權的聲索勝訴,仍然在黃岩島、西沙群島、南沙群島等島嶼與島礁,不斷進行佔領,或填海造陸工程,為得是實質控制東南亞到東北亞國家的海上貿易路線(註五),解決中國的麻六甲困境。歐美等國對此的回應是不斷派軍艦「自由航行」此水域,例如美國今年到現在,已經八次派出海軍軍艦通過南海爭議海域(也通過臺灣海峽)。

 

美國海軍軍艦通過台灣海峽。圖片來源:影片畫面

中共挖我大洋洲邦交國 美國、中國佈局澳洲的戰略不可忽略

澳洲與大洋洲,雖然離中國的心臟地帶很遠,對中國安全的威脅不那麼緊迫,但對中國來說,每一個相鄰的體系,其重要性:經濟、外交和軍事價值,都不可小覷。北京對大洋洲的興趣,一如南海,還有地緣政治的面向:中國希望有朝一日,能投射軍力至太平洋,讓澳洲和紐西蘭漸漸減少與美國海軍的合作傳統。澳洲在陸克文總理(Kevin Rudd,2007.12-2010.6,2013.6-2013.9)任內,毫不掩飾親中立場,但發生中國鋁業公司擁有澳洲最大礦業集團力拓(Rio Tinto Group)的持股,想再擴大股權的投資案被拒,中國判決力拓四位經理人行賄與商業間諜罪,澳洲與中國的矛盾,在更深層的合作中暴露了出來(註六)。《紐約時報》9月20日的〈澳大利亞的難題:與中國近到什麼程度算太近?〉一文,藉由一名華裔議員廖嬋娥(Gladys Liu)引發的爭議,也讓我們看見澳洲對中國銳實力介入內政的警覺。

美國前總統歐巴馬於2011年訪澳,與澳發表美國海軍陸戰隊駐留澳洲的政策,並且沒有造訪其他城市,只視察了澳洲北部的達爾文空軍基地,視為是軍事意味濃厚的舉動;川普上台後,任命曾為太平洋司令哈里·哈里斯(Adm. Harry Harris)擔任駐澳大使,引發北京抗議,旋即哈里斯改任南韓大使,改派亞瑟‧·卡爾瓦豪斯任澳洲大使。種種舉動,可見美國重視澳洲的戰略合作角色。

澳洲目前有2500人的美國海軍陸戰隊遠征隊,相關飛行器與兩棲戰艦,也都駐紮在基地中,作為戰略預置之用,同時也架設了一座新型太空望遠鏡,於2016年啟用;另有一座雷達,於2014年在澳洲西北部啟用。前者是為了幫助美軍及早發現對美衛星造成威脅的太空垃圾或衛星武器—中國2007年發射了衛星破壞武器,美國就開始想方法反制;後者的雷達是協助美軍潛艦通訊之用(註七)。

美國對中戰略的一環,就是在澳洲部署監視太空的能力。美國的「海空一體」的作戰模式,非常仰賴衛星、空中武器對戰場全局的俯視,並依靠衛星,作為中央指揮與戰場第一線各軍聯合作戰的資訊流,中共認為美軍強在此,弱點也在此,要贏美軍,就要切斷美國在太空的耳目。2007年1月11日,中國在西昌發射多節火箭動力的反衛星攔截機,擊中中國老舊天氣衛星,製造大量太空垃圾,引發各國抗議與議論,美國在澳洲的部署,並非空穴來風而過度積極,反而像是亡羊補牢。

 

中國於2007年發射反衛星裝置時擊中
中國老舊天氣衛星。圖片來源:影片畫面

澳洲前門與中國建交的大洋洲諸國,有如美、中在下的一盤圍棋,建設之後,假以時日,可以提供中共偵察、補給、反介入軍事的基地。對照台灣,處於美、中兩強博弈的第一島鏈中央,對於中共,台灣在哪裡,比台灣是什麼重要!國人輿論卻隨北京、在野黨的論述起舞!「商女不知亡國恨,隔江猶唱後庭花。」誠可悲矣!

註一:見二人所著:《說真相的勇氣》(台北:大寫出版,2016),頁518。
註二:黎安友(Andrew J. Nathan)、施道安(Andrew Scobell):《沒有安全感的強國:從鎖國、開放到崛起,中國對外關係70年》(新北:左岸文化,2018),頁193。
註三:西班牙記者胡安‧巴勃羅‧賈勒德納(Juan Pablo Cardenal)、埃里韋托‧阿拉伍侯(Heriberto Araújo):《中國悄悄佔領全世界》(台北:聯經,2013),頁008。
註四:亞歷克西斯.鮑茲曼(Alexis Bautzmann):《世界大局.地圖全解讀》(新北:野人文化,2019),頁83。
註五:同上,頁90-93。
註六:克萊夫.漢密爾頓(Clive Hamilton):《無聲的入侵:中國因素在澳洲》第六章〈貿易‧投資‧控制〉(新北:左岸文化,2019)。
註七:小川和久、西恭之:《台灣政府閉口不提的中國戰力報告》(台北:大是文化,2015),頁262-264。

 

(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿


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*封面圖片來源:資料照

作者

陳秉楠

已婚,育有二子。高雄成長,臺北求學,並在北部發展學術、教學與文創職涯。目前定居桃園,為政治大學中文系博士候選人。

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