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【郭政宇觀點】間接承認?台、索外交佈局,美、中暗潮洶湧

名家觀點
2020-08-08 | 圖為索馬利蘭示意圖(資料照)

文/郭政宇

中共挖我外交牆腳,再踢鐵板

7/1台灣與索馬利蘭傳出互設代表處的好消息,8/3索馬利蘭的《索馬利蘭紀事報》(Somaliland Chronicle)引述不具名官方消息,指出索國總統研擬與我相互承認,並建立正式邦交。同時,致力於打壓台灣國際空間的中共,也派出代表團,由覃儉領軍叩索國總統大門,目前索國總統拒見。覃儉是中國專業外交官,曾駐非洲獅子山、衣索比亞、尼日利亞,2017年3月任索馬利亞大使。覃儉與索馬利「亞」總統,共同發表聲明,宣稱索馬利「蘭」為其故有領土——讀者有沒有耳熟的感覺?眾所周知,這與中共對台灣的立場一致,他們慣性自我催眠、對外欺騙,宣稱他們實際上沒有擁有的東西是他們的。

8/6《索馬利蘭紀事報》指出索馬利蘭總統比希(Bihi)拒絕了中國使團有條件的開發計畫。敏銳的讀者都知道,中國使團所謂的條件,當然就是要求索馬利蘭與台灣不要建交。筆者要指出,所謂中國的領土不可分割原則,擴延到外交上,使中國支持索馬利亞而不支持索馬利蘭的獨立訴求,但遇到龐大的利益,還是會轉彎的。非洲蘇丹分裂為南、北蘇丹,為了龐大的原油輸出利益,北京同時與南、北蘇丹,都建立邦交。

 


中華人民共和國駐索馬利亞大使訪問索馬利蘭。圖片來源:
《索馬利蘭紀事報》

中共在非洲佈局已久,也引發很多爭議,中共習慣用貸款、基礎建設來換非洲國家原物料,但當非洲債務國無法付出貸款時,該國的重要設施,就會被中國廉價長期租用,吉布地就是如此。中共在2017年啟用海軍基地,該國是臨紅海至亞丁灣的戰略要地(這條航線是地中海—蘇彝士運河—紅海—亞丁灣—阿拉伯海)。在這樣的背景下,覃儉與索馬利亞也宣布,中、索巡防紅海,和中共在南海的行動類似,此舉侵犯了索馬利蘭的領海。新加坡拉惹勒南國際研究學院研究員柯科林(Collin Koh)在推特(Twitter)披露一項消息:中共買了伊朗位於波斯灣的基什島(Kish island),並簽訂25年的港口租用密約。如果此項消息為真,中國與美國同時在波斯灣與「紅海—亞丁灣」都部署了軍事基地,對陣意味濃厚。美軍在吉布地也設有基地,蓬佩奧「討中檄文」標示著美國對中政策轉變,各國觀察家聚焦南海之際,中、美在全球的佈局角力,仍馬不停蹄。

不被國際承認的索馬利蘭承認台灣有效嗎?

在台、索建交沸沸揚揚之際,我們可以預先探討此點。台灣與索馬利蘭涉及的國際承認問題,是「主張自己是國家,但不被承認之主體」的國際法承認問題。根據蕭琇安的研究,台灣與索馬利蘭是政治實體,基於政治與國際法上的原因,不受聯合國承認(但也沒有宣告不承認),以及部分國家強烈反對(台灣是中國反對;索馬利蘭是非洲聯盟、埃及、沙烏地阿拉伯、索馬利亞反對),但這個政治實體仍可以與其他國家發展實質關係,也因為臺、索皆未被聯合國宣告違法,所以,國際社會對於這樣的政治實體的法律地位,其處理方式有三種:一、認為台灣缺乏與中華人民共和國的區分,沒有獨立的國際法人格;二是將台灣視為獨立國家;三是將中華民國視為接近國家的政治實體(蕭琇安,2012)。

從二和三的角度與立場而言,台灣與索馬利蘭是有相互承認的國際空間。《索馬利蘭紀事報》報導索國總統要求研擬對台承認的利弊得失,並特別提到美國《臺北法案》(TAIPEI Act),本法案目的在加強台灣在印太地區與世界各國,發展正式、非正式關係。也許索馬利蘭承認台灣為一個「國家」,是台灣具備國際法國家條件的鋪路磚。美國是否順勢追認?這個發展方向值得我們繼續留意。

 

索馬利蘭準備承認台灣。圖片來源:
《索馬利蘭紀事報》

《黑鷹計畫》與《怒海劫》所演的是索馬利亞,不是索馬利蘭!

台灣對於索馬利蘭,其實很陌生。索馬利蘭1960年脫離英國統治(1888-1960)與義大利屬地索馬利亞合併,成立「索馬利亞共和國」。軍事強人默哈米德‧席亞德‧巴瑞(Mohamed Siad Barre)於1969年奪權,獨裁統治至1992年,下台流亡。索馬利亞陷入無政府狀態,以宗族為基礎的各路民兵彼此攻伐,數十萬索馬利亞人流離失所。獨裁期間,索馬利亞北部地區被邊緣化,1991年後趁著中央政權垮台,趁機宣布獨立,成立「索馬利蘭共和國」。

美國電影《黑鷹計畫》與《怒海劫》中的真人實事,都發生在索馬利亞,與索馬利蘭無關。《黑鷹計畫》演繹事實如下:1993年8月間,美國派出一營特戰隊準備對付索馬利亞最強的宗族頭目穆哈默德‧法拉‧艾迪(Mohammed Farah Aidid)。10月3日,他們發動直昇機攻擊,突襲首都摩加迪休的一家旅館,希望抓到艾迪。但兩架直昇機被艾迪的民兵擊落,美軍陷入都市鬧區游擊戰,遭到武裝暴民圍攻。美軍18人陣亡,74人負傷(索馬利亞人總傷亡逾千人,其中五百人喪生)。美軍士兵屍體被拖著遊街、當地群眾歡呼的畫面在全美國電視台播出,這迫使當時的柯林頓政府中斷這場對索馬利亞的「人道救援」。台灣親中媒體在七月台、索互設代表處消息傳出時,不斷在自家媒體宣傳錯誤消息,說台灣與恐怖主義、海盜之國建交,替北京批評台灣。但這其實是移花接木,不是台灣欲建交的索馬利蘭,親中媒體,居心可議。

 

作者指出,美國電影《黑鷹計畫》與《怒海劫》的事件,都發生在索馬利亞,與索馬利蘭無關。圖片來源:《索馬利蘭紀事報》

索馬利蘭雖然有民主選舉,但其核心仍被各派宗族所把持,其全民普選由82位未經選舉的長老掌握,造成民主落實的困境。她沒有正式金融體系,90%的貨幣皆是私人鑄幣(這也是宗族統治的基礎之一);人均GDP全世界倒數第四,貧富差距高居世界排行榜。失業率高居不下(2014年失業率高達67%); 40%的索馬利蘭學齡兒童無法獲得基礎教育,以上這些對於索馬利蘭國家競爭力的提升,以及民主基礎的穩固,甚至對於台、索邦誼——如果中國使出金權誘惑,都是重大挑戰。我們應平等互惠,在彼此最需要之處,創造雙贏,迎接很可能是第一個承認我們是國家的朋友!

參考文獻:

1.胡安‧巴勃羅‧賈勒德納,埃里韋托‧阿拉伍侯:《中國悄悄占領全世界》(臺北:聯經,2013)。
2.亞歷克西斯‧鮑茲曼主編:《世界大局‧地圖全圖解》(新北:野人,2019)。
3.麥可‧曼德爾邦:《美國如何丟掉世界》(新北:八旗,2017)。
4.馬丁‧梅雷蒂斯:《非洲:六十年的獨立史》(新北:衛城,2017)。
5.蕭琇安主講、蔡旻睿記錄:〈國際法承認理論的新視野〉, https://bit.ly/2PvcFeH。    

 

(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿


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*封面圖片來源:天下雜誌

作者

郭政宇

政治大學博士候選人

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