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特色專欄

【千瑤愛台灣】淺談目前的中華民國流亡政府在統治技術上的問題

駐站作家
2017-07-26 |

參與公職是獨派的使命
在中華民國流亡政府的治理之下,除了少數既得利益者和資本家以外,大多數台灣人可說是苦不堪言。至於問題的源頭,當然是出在中華民國流亡政府身上,身為台灣人的我真是巴不得馬上就解散中華民國流亡政府。

然而,很遺憾,我目前做不到。在可預期的未來,中華民國流亡政府仍然會統治著台灣人。為了讓台灣人過得幸福一點,台獨派除了要參與中華民國流亡政府舉辦的公職選舉以外,也要去改善中華民國流亡政府的組織和法律。

我很無奈,但是我們台獨派不得不這樣做。

對我而言,有些改革在台灣建國獨立成功之前就可以做了,而且如果有成果,我希望這些成果可以在台灣建國獨立成功之後保留下去。例如這一次的同志婚姻平權法案,它的進度比台灣建國獨立還要快,這份成果在台灣建國獨立以後,當然要保留下去。

當然,我很清楚,無論中華民國流亡政府這台統治機器被改善到多麽進步,我都主張台灣人必須要建國獨立,一定要取消中華民國流亡政府。我將會不斷地講這個觀念,直到所有的台灣人都知道這件事情為止。

如果身體素質不好,不管是打籃球還是打棒球,都會打不好
在網路上,我常常看到很多強者談論中華民國流亡政府的施政,我從這些強者的文章中,吸收了很多知識。不過,在這裡我想提出一個比較少人談到的觀點。

在我談我的觀點以前,我先打個比方。

 

有一個年輕人,正苦惱著自己到底要參加籃球社還是棒球社。他原本先去籃球社,但是他上籃跑不快,一直被蓋火鍋,投籃常常太小力,總是碰到籃框。

他認為自己不適合打籃球,所以後來他決定去棒球社,但是他跑不快,一直上不了壘包,而且他沒辦法把球打得很遠。

挫折一直出現,他也忍不住一直想:「我到底是適合打籃球還是打棒球呢?」他一直苦苦思索這個問題。他常常在一個禮拜裡面,打個幾天籃球又打個幾天棒球,但是一直找不到答案。

在我看來,答案很簡單。

一直被蓋火鍋與一直上不了壘包,問題出在他跑不快。投籃常常太小力與沒辦法把球打得很遠,問題出在他臂力不夠。

因此,他在思考到底是適合打籃球還是打棒球之前,他應該先去改善自己的身體素質。他要讓自己跑快一點,他要讓自己的手臂更有力。如果他不解決根本的問題,不論他學習哪一種運動,一定都會很糟。

中華民國流亡政府的落後,讓台灣不管往左往右都會倒大楣
中華民國流亡政府的狀況也是一樣。就拿讓台灣人常常生氣的挖馬路好了,今天挖自來水管,明天挖瓦斯管,後天挖汙水管,難道就不能在同一天一起執行嗎?

以小見大,由此可見,中華民國流亡政府的垂直管理、水平聯繫、整合與分工都有很大的改善空間,而且我們別忘了,中華民國流亡政府的公務人員的專業程度是非常可疑的,這些因素導致中華民國流亡政府不管是施行往左還是往右的政策,不僅不能產生理論上應該產生的某些好處,還會產生超乎預期的後遺症。

簡單來說,就是中華民國流亡政府不管往左還是往右,不僅投入的成本會比別人高,產生的好處也比別人少,甚至連產生的壞處也比別人多。

換句話說,在台灣人討論要往左還是往右的時候,如果不去討論中華民國流亡政府的落後,我認為就沒有碰觸到更核心的問題。

如何改造中華民國流亡政府
滿奇怪的,我身為台獨派居然要去思考如何改造中華民國流亡政府,真是有夠無奈。

我覺得這個問題可以分三個方面來談。

第一個方面就是我們要去思考中華民國流亡政府的組織分工是否合理。

以我個人的淺見,中華民國流亡政府是不是應該把「蒙藏委員會」與「大陸委員會」廢掉,直接放到外交部下面比較合理呢?

在中華民國流亡政府的行政院這裡,是不是應該增設個農業部、能源部、住房和城市發展部與台灣安全部呢?

最近大家在討論美國很可能在可預見的未來把軍艦停靠台灣,台灣要不要趁此加強一下與美國海軍的交流、甚至藉此改變我方重陸軍輕海軍的現況呢?我們有沒有增設海軍部的必要呢?

此外,如果有的部門業務量很高,我們是不是應該增加人手?例如我們現在的勞檢員人數,真的有辦法處理整個政治實體的檢舉案件嗎?我們要不要再精算一下呢?

換句話說,我們要去思考哪些部門要裁撤,哪些部門要增設,人手要不要增加這些問題。

第二個方面就是要改善中華民國流亡政府調查與制定政策的能力。

不知道從什麼時候開始,中華民國流亡政府的公務員習慣把事情委外辦理。一件小工程從規劃到驗收,中華民國流亡政府的公務員幾乎都沒有在第一線參與,長期下來,中華民國流亡政府會有獨自完成小工程的能力嗎?當然沒有。

 

小工程都做不好了,更別提大工程。大工程都做不好了,更別提整個政治實體的軌道建設規劃。

放大來看,整個政治實體的交通建設、水土保持建設、農業建設、工業建設都是息息相關的,必須把台灣做為一個整體來規劃、執行。現在的中華民國流亡政府的中央部門,只是一台釘書機罷了。中央部門把各個地方政府呈上來的計畫用釘書機裝訂成一本書,沒有取捨也沒有修正,這哪裡稱得上「規劃」、「計畫」呢?

重要的關鍵在於「調查」。日本的殖民者後藤新平來到台灣以後,進行大規模的、全方位的調查,再透過這些調查而來的資料擬定政策。任何現代化的先進國家,其官僚系統的調查能力是很強的,我們要見賢思齊。調查是一切的基礎,有了好的調查,之後的規劃才有可能是好的。

制定政策要以服務人民、永續經營作為第一目標。這些都是老生常談了,但是現在的政府就是沒有做到,再加上台灣人民也常常抱著天龍國的視角與開發主義至上的思維,導致好的政策沒有辦法脫穎而出,更遑論執行。

第三個方面,要重新制定錄用公僕的標準,並且要改革公務員的工作環境。

目前中華民國流亡政府的公務員考試,只有筆試,沒有口試,這導致錄取者如果有明顯的缺點,也無法藉由考試把他淘汰掉。此外,台灣的公務員是由中央統一分發的,這導致各單位沒有辦法確實挑選到自己想要的人。至於那些考試題目是否能跟上時代,是否能挑選出真正的專業人才,我實在也是很擔心啊!

此外,台灣公務員的考核制度也非常糟糕。如果打混摸魚的人與認真做事的人一樣都是考績甲等,請問誰想要認真做事?

最後我想說的是,中華民國流亡政府雖然有一點民主化了,但是政務體系還是跟以前威權時代的結構一樣。我們要不要擴大政治任命的範圍呢?我們要不要落實讓立法院來同意某些政府職務的任命呢?我們要不要引進「高級文官制度」呢?

中華民國流亡政府公務員體系的改革,是涉及到很多專業的議題,對於這一部分筆者實在是沒有能力詳談,所以,我在此必須推薦知名電子媒體《報導者》的「誰讓台灣公僕變庸才」這一系列的優秀文章,希望大家都能去閱讀它們。

結論:如何邁向建國

目前的中華民國流亡政府,可以說是問題多多。它不只是該做的事情沒有做好,有時候甚至連做都沒有做。如果它要把事情做好,那麼它的組織要改,它錄取人的方法也要改,它考核人的機制也要改,沒有一件事情是簡單的。

改善中華民國流亡政府的統治技術,是為了台灣日後的建國獨立做準備。在建國獨立以前,
由於中華民國流亡政府壟斷了台灣人獲取統治機器的服務的所有管道,所以我們現階段必須改善中華民國流亡政府的統治技術,才能讓台灣人活得幸福一些,這是無庸置疑的。

中華民國流亡政府的架構和制度如果越來越好,那麼在我們台灣人建國獨立以後,台灣國政府就可以參考中華民國流亡政府的架構和制度來設計自己的架構和制度。在中華民國流亡政府裡面的好架構和好制度,我們都要納入台灣國裡面。

當然,我要再次強調,不管我們把中華民國流亡政府的架構和制度改到多麽優良,中華民國流亡政府一定要離開台灣,我們台灣人一定要取消中華民國流亡政府,邁向建國獨立。我會一直重複這些話。


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作者

廖千瑤(政治評論家)

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