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【憲法時刻】珍惜「憲法時刻」 民進黨修憲是玩真的嗎?

有話要說
2020-07-30 | 蔡英文總統呼籲朝野團結,珍惜憲法時刻(影片畫面)

文/林艾

昨(27)日,台灣民意基金會舉行「2020年7月全國性民意調查:司法改革、總統聲望與五權憲法運作」公佈記者會,針對農田水利會改制、國民法官參審制、陳菊出任監察院長是否適當、是否應廢除監察院、考試院以及五權憲法體制是否有需要徹底改造等項目提出最新民調。

其中廢除考監以及五權憲法體制是否有需要徹底改造之調查,符合當前蔡英文總統於民進黨全代會中提出之四大任務之一,即為憲政改革。目前,立法院長游錫堃針對修憲議題明確表示,9月開始的新會期將成立修憲委員會,由39席立委組成,依各政黨比例分配席次,並選出5位召委主持會議。

 


國民黨立委林為洲等人要求成立修憲委員會。圖片來源:聯合新聞網

廢考廢監不同調 共識未凝聚如何促修憲?

而根據台灣民意基金會「一般說來,您贊成或不贊成廢除監察院?」該項民意調查指出,23.6%非常贊成,22%還算贊成,24.6%不太贊成,14.3%一點也不贊成,15.4%沒意見、不知道、拒答。故約有四成七基本上贊成廢除監察院,三成九不贊成,贊成較不贊成多8個百分點。在「一般說來,您贊成或不贊成廢除考試院?」該項調查中則顯示,19.1%非常贊成,20.9%還算贊成,27.1%不太贊成,18.7%一點也不贊成,14.3%沒意見、不知道、拒答。基本上約四成贊成廢除考試院,四成六不贊成,不贊成比贊成較多5.8個百分點。

由此可知,之於民意,對於廢除監察院與考試院並非同一議題,而是認知為兩獨立機關,因此若同時廢除考試院以及監察院恐引起民眾反彈,或執政黨濫權之輿論。因此廢除考監之議題不僅要對於民眾加以宣傳「三權分立」之架構,以健全對於考監的認識,可能還需配合階段性的廢除與整併,未免太過躁急的變革激發民眾不安。而在「整體來講,您覺得現在有沒有必要將『中華民國五權憲法體制』做徹底的改造?」該項民調結果中發現,22%認為非常有必要,28%還算有必要,26.5%不太有必要,10%一點也沒必要,13.4%沒意見、不知道、拒答。因此,有五成民眾基本上同意「現在的中華民國五權憲法體制」有徹底改造的必要,認為有必要的人比認為沒有必要的人多13.5個百分點。

從兩項民調數據中可見,不論廢考監或是五權憲法改造民眾意見分歧,沒有實質上的共識。相較蔡英文上任出大力推動的年金改革,台灣世代智庫民調顯示支持率達64.2%,不支持率則為25.3%,顯見多數民意對於年改相較有明顯立場。而當前台灣社會之於憲改議題沒有相對統合的意見,其因在於政府未就憲政改革積極說明與推動,如廢除監察院及廢除考試院的區別為何?為何應廢除?甚至推動憲政改革的目的是什麼,都不甚明確,若僅憑520就職演說中208字針對成立修憲委員會及考監轉型的概括性目標著手,不僅難以服眾,更會讓朝野難有針對明確主題討論的範疇。


修憲目標不明確 無法檢驗何供民意背書?

當前民進黨、國民黨、台灣民眾黨、時代力量各黨團僅對於下修公民權至18歲有明確共識,然而針對考監或其他相關憲改議題,包括黨主席可否兼任總統、是否要下修修憲門檻以及政體是否要改為總統制或內閣制等皆無共識乃至討論。提出憲政改革的執政黨至今也未明確提出修憲版本,無法供其他黨團參考甚或使得民眾知悉修憲的明確方向。在沒有確切主張便要推動改革的當下,不僅難能凝聚共識,也無法說服民眾支持和認同,如何能取得民意背書以力政策推動?
 

時代力量提應修憲下修公民權年齡。圖片來源:資料照

目前推出的憲改議題除公民權年齡下修以外,反對及支持意見幾乎各佔半數,呈現拉鋸局面,但卻無法針對有問題之部分提出具體討論,畢竟各黨團甚至蔡英文總統皆無明確指向。不過前國民黨主席朱立倫在7月24日曾在個人臉書中,針對修憲提出「三大方向.十項主張」,相較蔡英文總統的指示性「啟動修憲程序」呼聲更為具體,可供檢驗及反對意見的提出,更讓民眾可依此了解修憲的依據及理由,如此才能夠有所立場表明支持修憲與否。

執政黨強硬通過法案 改革硬手腕終自斷臂?

且當前執政黨有諸多提案是在激烈衝突下推動,比如先前監察院院長陳菊的提名案,就是在民意反彈及在野黨力抗之下通過,不僅傷害朝野團結,同時也未能傾聽民眾的聲音。尤其根據台灣民意基金會民調也充分顯示,四成三的民眾基本上認為陳菊出任監察院長是適當的,但卻也有四成三的人認為不適當,呈現嚴重意見分歧,但立法院仍高票通過該提案,可見執政黨一意孤行之姿。且7月3日三讀通過之農田水利法也是在贊成支持度40%,不贊成的也有33.2%的情況下幾經杯葛攻防通過,無視自救會的抗議、在野黨的批評,未能在凝聚社會共識的前提下充分提供對話空間,執政黨的強硬作風一覽無遺。

或是歷經32個小時表決大戰的「國民法官法」三讀通過之時,其實還有許多民眾實質上並不瞭解何為國民法官法,或其與參審制、陪審制等不同之處,省略了「大眾諮詢」,沒有加強宣傳及說明,反而在民眾仍無所適從當中通過重大司法改革政策,可以說民眾毫無招架之力。台灣民意基金會董事長游盈隆就曾言:「沒有程序正義的民主不是民主,是典型的寡頭統治。」若對於憲政改革也依此我行我素的運用國會多數優勢強行提案,可能會因溝通不良和寡頭政治招致更多的反對意見,導致國會多數逆民意而行的怪象。

 

《國民法官法》三讀通過。圖片來源:聯合新聞網

政策憲改議題事關台灣未來政治走向及國家發展,而修憲門檻之高,勢必要朝野齊心推動改革運動,同時也要促進全民響應和努力,才可有機會達成修改憲法之期盼。是故政府當前致力推動憲政改革,不僅要策動執政黨團結,更是要向民眾積極宣傳,與民意對話,以獲得民意背書支持修憲正當性,否則改革必然窒礙難行。正如當前對於五權憲法之改造已達半數民眾支持,應設法提出完整的改造方向,建設性的推動未來修憲計畫,否則蔡英文總統端出的修憲大菜,四年若是換來一場空,不僅會在歷史當中記下改革失敗的一筆,恐怕民進黨也會再次陷入2018年的困境當中,遭民意海嘯反撲,最終全局潰散。
 

(本文僅代表作者意見,若有任何指教,歡迎來稿


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*封面圖片來源:影片畫面

作者

林艾

呼吸、喝水、吃飯、睡覺--生活之必要。正如我在此,我願使你進入我世界中必要。

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