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【評論】從立法院搬遷倡議再起,看台灣的首都及區域發展

有話要說
2021-01-12 | 立法院外觀。圖/立法院官網

文/黃俊倫

編按:立法院搬遷議題講了三十年,自1992年規劃搬遷台鐵華山站原址(現華山文創園區),後因財政困窘為由否決開始,時至今日有為數不少的方案陸續的被提出,筆者認為立法院搬遷帶來的討論,正好是個機會能夠讓台灣人討論對於首都與區域規劃發展的可能想像。本文,筆者針對台北作為首都帶來的隱憂提出看法與建議。

 

立法院搬遷的各方看法

 

報載,歷經解嚴以來四次遷/擴建案流產後,立法院院長游錫堃自就任以來即有意將立法院遷建至他處,擬先成立諮詢委員會、邀集專家出任諮委蒐集資料研議,待資料蒐集完備後再成立遷建委員會作進一步討論,以本屆結束前確定遷建地點為目標;但此一倡議旋遭同屬民進黨的立院黨團總召柯建銘勸阻,以官員備詢所需交通時間的狀況為例,認為立院搬離首都恐不切實際;國民黨黨團書記長林奕華較支持原址擴建、民眾黨及時代力量則樂見其成。幾天後游院長進一步說明,認為若僅將立院遷至中部將增加行政及社會成本、立院若要遷至台中宜一併遷都,但他也承認在其任內未來3年內應不會有成果,需要打好基礎工作。
 

立法院外觀。圖/國會頻道

 

綜觀過去立院內部或社會各界所提出的相關方案,主要有原地擴建、在台北或新北另覓他地新建、以及遷往中部三大類。原地擴建案因立院部份建物係日治時代台北州第二高等女學校歷史建築無法拆除、可用地狹窄及台北市政府不願配合換地等因素窒礙難行;在台北或新北覓地新建方案,曾被列為候選地或提案地的有台鐵華山站原址(現華山文創園區)、北市仁愛路空軍總司令部原址、去年12月由23位民進黨立委提出的遷建至南港202兵工廠案、北市中正紀念堂,以及位於新北土城的台北看守所現址;至於遷往中部案,曾被提案的對象有台中市前臺灣省議會、成功嶺,以及位於南投縣的前台灣省府中興新村。

 

立院遷建倡議及因此派生的遷都討論,正好是一個機會,能夠讓台灣人討論對首都、區域規劃及發展等等的可能想像。

 

台北做為台灣首都是否真萬無一失



「台北是首都」此一概念的成型,自清帝國1894年確定以台北府府城為省會開始,距今不過滿126年,歷經日本帝國及中華民國而未有更動,中華民國自1945年軍事佔領台灣後設置長官公署於台北、1949年年底將其中央政府自中國四川成都悉數遷來台灣以後,雖然官方宣稱的名義上首都是南京市,但「台北是戰時首都/臨時首都」的說法散見於中華民國在台當局的各種官方文件中,此一概念遂更加定著化至今。
 

台北首都夜景。圖/shutterbean-from-Pixabay

 

不過,從各種角度來看,讓台北作為台灣首都,真的萬無一失嗎?

 

從自然環境的角度來看,台北並非毫無風險。雖然學界目前對於鄰近台北盆地的活動斷層「山腳斷層」是否導致1694年康熙台北湖尚無定論,但行政院科技部於2017年所進行的大規模地震模擬計畫卻顯示,山腳斷層自北投復興崗捷運站延伸到新莊的南段,未來50年發生芮氏規模6.6以上地震的機率是20%,一旦真的發生地震將導致台北盆地建物倒塌4400棟、4100人身亡,並導致60400人無家可歸,顯示仍有一定的風險;再者,因為台北盆地作為沖積盆地、土質普遍鬆軟,台北市政府於2016年台南地震後加速調查市內土壤液化情況、該年9月即公佈第一版市內土壤液化潛勢地圖,2020年10月又更新近年調查結果、公佈第二版地圖,市內平地除近山地帶及部份區域以外,大部分均有中潛勢以上的風險,在強烈地震發生後可能導致土壤液化,但截至目前為止老舊建物進行地基補強等措施的情況並不算踴躍,再再都為台北市增添防災上的隱憂。

 

而集中於台北一極的發展模式,在經濟及社會上也有隱憂。經濟上,依據2016年行政院主計總處所作的工商普查顯示,台灣該年的國民生產總額為新台幣31.388兆元,其中台北市就佔7.29兆元,整個北部加總則有17.63兆元(佔全台56.1%),整個經濟發展明顯過份集中在以台北市為中心的北部,更別提就業機會不均—人口集中、各縣市每年編列預算資力的落差、以及長久以來始終無法徹底解決的統籌分配款等衍生問題。至於社會方面,以人口為例,台灣人口集中在首都圈的趨勢相較於同屬東亞的日韓兩國並沒有特別嚴重,北北基三市僅佔台灣人口約近3成(相較於日本首都圈關東一都六縣佔全日本人口約34.6%、或者韓國首都圈二市一道竟佔全國人口49.8%而言),但人口過度集中首都不僅平時容易造成相當的環境負載壓力,在流行疫病發生也容易成為重災區,以去年第四季到目前為止仍陷於武漢肺炎疫情復燃的日本及韓國為例,日本首都圈一都六縣的武漢肺炎總病例數至今(1/10)已達近14萬例(其中東京都及神奈川、千葉與埼玉等三縣即達到13.7萬例),佔日本全國28.3萬例的近一半;韓國至今(1/10)共發生近6.8萬例,其中首都首爾市就有2.1萬例、加上首都圈的仁川市與京畿道後共計4.1萬例,佔全國病例數60.8%。台灣若非蔡英文總統成功連任、蔡政府於選戰末期疫情初見徵兆時就展開明快的處理、將疫情持續封堵於境外至今,北北基在疫情上恐怕也很難逃過類似日韓兩國首都圈的劫難。

 

基於以上幾個角度簡單分析,可知台北作為首都雖然沒有可能立即會發生的危險,但從長遠的眼光來看確實存在問題,蔡政府與台灣社會應該展開包含自然環境、社會、經濟等各方面的國土區域規劃總檢,就自然環境與其風險、以及人文社經各領域的角度多方考量,擘畫出合適的地方自治體位階與資源分配架構、決定新的首都所在地,降低雙北的環境及社經負荷,讓21世紀的台灣得以在新的首都下,迎接諸如第二次經濟奇蹟之類的榮景、打造可長可久的台灣國家。


 

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作者

黃俊倫

1980年代出生,台灣人,成長於民主化的台灣,知識界的雜食動物,平時觀察政經社會及國際等議題、也慢慢建構出屬於自己的世界觀與對各項議題的觀點,目前正在磨練「更精鍊地用自己的文字將觀察後的想法與觀點表達出來」的技藝,同時一邊工作、一邊為了獲取各種資格身份而努力,以努力不讓自己變得平庸。

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