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【評論】如何解決缺地問題?淺談空地稅之課徵

有話要說
2017-12-07 | 空地稅的課徵是為了促進土地利用

「五缺」是由全國工業總會在2015年正式提出,指的是缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才。其中缺地的問題一直是各界最擔憂的議題,缺地最嚴重的北區有閒置土地100.7公頃,中區則有265.2公頃、南區261.2公頃。


工總理事長許勝雄認為台灣不只五缺,更缺德。圖片取自影片截圖。

針對缺地之議題,有網友指出,造成當前缺地問題嚴重最主要的原因在於「部分廠商養地行為嚴重」。簡單來說,就是指有不肖廠商或是集團採取先低價收購「有潛力」的土地,然後再藉由養地,等到土地價格上漲後賣出,賺取其中的暴利價差。

根據統計全國工業區將近有747公頃的閒置土地都是因廠商囤積土地所造成,為了解決這現象,行政院賴清德院長提出先罰後賣的政策,若地主即使遭受罰款後仍不願意釋出土地,政府將採取強制拍賣。

網友針對賴院長的說法也提出質疑:賴院長所提出「先罰後賣」方案是依據何法?若無法源,與土匪有何差別?

面對網友針對政府放任閒置土地進而造成不肖財團伺機養地的行為,到質疑賴院長所提出的解決方案,其實皆可在現有土地法與平均地權條例中找出脈絡。

實際上對於空地的定義在土地法中已有規範。簡單來說分成兩種情況,一、若是土地已被規劃成建築用地,但又不使用,則視為空地;二、土地上有建築物但價值不到所申報地價的百分之二十,依舊視為空地。

那在現行法規中,空地該如何處理呢?

根據土地法第八十九條規定,各縣市地政機關(例如台中市地政事務所)針對管轄範圍內土地,若是歸類成私有空地或荒地,則將依法強制規定在某個期間內進行使用。另外同土地法中第一七三條更進一步說明,若私有空地,仍不願依法進行使用時,將會增課空地稅,而空地稅的金額,不得少於應繳地價稅之三倍,但也不能超過應繳地價稅之十倍。

因考量到土地法所課徵的空地稅對於不肖財團而言如同九牛一毛,於是在平均地權條例中將有更具體且積極的處置方法。平均地權條例第二十六條規定,各縣市政府將考量整體區域發展情況,針對私有空地規定在一定期限內完成改建、增加或是重新建造建築物,若不依規定執行,縣市政府除了可加課三至五倍的空地稅外,更可以依當時申報地價的金額強制買回。另外,已完成改建、增加或是重新建造的建築物,其價值若低於申報地價的一半,縣市政府將不會核發建築執照。

總的來說,空地稅的課徵是為了促進土地利用,也希望土地在合理詳密的計畫下,做最有效、最充分的利用,造福國計民生。其實會造成現今有大量閒置土地的其中重要原因,來自於歷任執政政府並無確實依照土地法及平均地權條例中所提出方案實施。現階段賴院長提出方案的確是有法可循,若能根據平均地權條例中照價收買的精神並能以更合理價格收購,相信解決缺地問題指日可待。


圖片取自Jonathan8952
 

作者

林川用

中央大學數學研究所碩士,現職金融從業人員。流著數學、財務與文字血脈的混血兒,自迷上寫作後,就泥足深陷,不能自拔。

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