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【蘇煥智專欄】里整併是否需經議會同意?

蘇煥智專欄
2017-12-12 | 里鄰整併造成台南市內的許多爭議。封面的示意圖為台南市區的蝸牛巷,來源:蔡松伯

台南市政府於今年年中賴院長市長任內開始推動里鄰整併計劃,將全市752里整併為649里,鄰從14730鄰整併為9660鄰。整併的動機主要是為了精簡里長數,達到節省支出的目標。

一、里整併傷了歷史的根:

但整併的結果卻造成包括阿扁前總統的故鄉「西庄里」與隔壁的「東庄里」合併為「東西庄里」,而引起陳致中質疑歷史古名「西庄」不見了。

而昨天我也從朋友口中得知我的老家過去「七股鄉城內村」,目前的「城內里」也被併入隔壁約一公里遠的「後港里」,城內里之名將消失。城內庄一個鄭成功來台先祖開始屯墾迄今367年的古聚落,將從行政村里中消失,的確是令人情傷,也意味著歷史將被淹沒在官方的文書中,而加速消失。的確里鄰整併已經傷害歷史的根了!

二、里整併是否需議會同意?

地方制度法第七條第三項規定:「村(里)鄰之編組及調整辦法,由直轄市、縣(市)另定之」但是否需經市議會同意?卻沒有規定。沒有規定是否代表不需要,恐需進一步研究。

(一)里名稱變更需經議會同意:
依據地方制度法第六條第二項第五款規定直轄市或市的區、里的名稱變更,需經議會同意。

(二)里整併涉及里消滅:
既然里「名稱變更」需經議會同意,而「里整併」比「名稱變更」更嚴重,因為里整併包括「里消失」,當然比「名稱變更」更嚴重。

(三)舉輕以明重:
既然里名稱變更需議會同意,依舉輕以明重之法理,則更嚴重的里消滅、里整併當然更需要議會同意!

三、「行政里」之整併涉及自然村是否需保護?

此次台南市政府的里鄰整併計劃主要是依據戶口數,分為四級:1、密集式大樓住宅地區(1500戶至3500戶)2、交通便利人口集中地區(1000戶至2500戶)3、交通便利人口分散地區(600戶至1500戶)4、交通不便或住戶分散地區(200戶)。

這種以戶口數為思考核心的里整編原則,的確完全忽略了「自然村」的歷史發展脈絡,這種為了減少里鄰長數,節省里鄰長費用的負擔,而犧牲「自然村」這種歷史之根的作法,的確有重新檢討的必要。

四、國際比較制度,看日本自然村的保護:

日本的市、町、村,相當於台灣的「鄉鎮市」;戰後日本雖然力推市町村的整併,但目前仍有1724個市町村的地方自治體(如果包含東京都23個特別區,則有1747個)。但行政上的「市、町、村」(相當的鄉鎮市)下,仍有許多自然村或自然聚落,則稱為「町」或「字」,町或字相當於台灣的里或村。

在日本市町村下的「町」或「字」不是地方自治體,沒有町長或字長的公職選舉,祇是一個純粹民間的地緣團體的角色。但日本對於市町村下的町、字等自然聚落仍然非常保護,所以特別在日本地方自治法第260條規定「市町村長除有政令特別規定之外,市町村區域內之町或字之新增、廢止或變更名稱,必須經由該市町村議會之同意。」

亦即非經議會同意不能隨便將市町村區域內之「町」或「字」,予以新增、廢止或變更,可見日本人對於自然村、自然聚落名稱保護之重視。

五、結語:

綜上所述,這一次賴院長所遺留的台南市里鄰整併方案,雖有精簡省錢的動機,但也忽視自然村存在的歷史價值,傷了台灣的歷史之根。而且法制上應該經過議會同意才能成效,日本的比較法制更証實必需議會同意。希望台南市政府應該遵守法制,遵重歷史,不宜蠻幹!

 

*作者臉書專頁:蘇煥智

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作者

蘇煥智

曾任立法委員、兩屆台南縣長,2013年重新執業律師,並創辦大員法律事務所。

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