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【評論】從中國啟用M503航線,看臺灣國安危機!

蘇煥智專欄
2018-01-09 | 中國開闢新航線距離台海中線相當近,引發台灣國安危機。上圖為有能力繞行台灣的中國製轟六軍機。

今年(2018年)1月4日中國大陸片面宣布啟用M503航線,引起我方陸委會及朝野一陣抗議。國際間,針對鄰近他國防空識別區的新航線若要使用或規劃,兩國都會進行密集的協商與討論,獲得他國認可後,才會啟用。中方逕自片面啟用M503航線,可以說是一種「強勢改變現狀」的行為!

M503航線劃設與否的爭議,早在三年前馬政府時代就引發,當時中方突然宣布即將啟用M503航線,因為航道距離台海中線最近僅7.8公里,若在該航道有軍事行為,我方僅有三十秒不到的反應時間;且加上M503的輔佐航道和台灣飛金門、馬祖航道有所重疊,考量國安及飛安,又不符國際飛航組織「航道應離飛行識別區十公里」之規定等因素,引起我方強烈抗議。

爾後也在兩岸協調下,宣布暫緩實施;若要啟用,也不會啟用輔佐的三條航道,以及實際飛行路線會較原本公布的航線向西邊偏移六海浬、只「由北向南」飛、飛行時若遇狀況會向西調整,不會越過海峽中線等共識,獲得我方諒解,中方也在三年前的3月29日啟用M503「由北向南」、偏西六海浬的航道。

而在今年1 月3日,中方在未與我方討論、甚至未知會我方情況下,擅自啟用M503「由南向北」的航道,且未依三年前雙方共識偏西六海浬,又逕自啟用輔佐的三條航線等等,這不僅僅只是引起我方國防上、飛安上的重大疑慮,更是對我方更進一步的施壓、與侵犯主權的行為。消息一出,總統蔡英文、國防部與陸委會也反應強烈,陸委會甚至使用「後果自負」等強烈語言,總統也在推特上發布英文聲明,民間輿論也強烈反彈,再再顯示出我方朝野對於中方這樣擅斷、粗暴的做法,完全不能接受的態度。

然而雖然我們不能接受,但如果中國民航飛機強行依M503航線,我們又能怎麼樣?能夠採取什麼強制手段呢?能夠採取什麼防衛措施呢?這才是問題的重點!

這個事件加上中國最近密集以軍機環繞飛行台灣的行為,都顯示中國正以其強大的軍力要「改變台灣的現況」,甚至有西方媒體預測中國可能會在2020年前採取武力統一臺灣的行動。所以小英政府及關心台灣的朋友,一定要正視中國「武統」問題,不是説説而已,小英總統及民進黨一定要正視台灣的國安風險已經節節攀升;而且除非台灣一再容忍中國的得寸進尺越軌行為,否則一旦採取任何武力反制防衞行為,都可能隨時引發戰爭邊緣的危機!目前小英總統對於此一國安危機的處理,雖然看起來溫和穩健,但似乎仍然只是容忍而已,似乎危機意識尚未透徹!

我們呼籲小英總統應正視台灣國安已進入嚴酷考驗階段,應廣納各方賢才,深入沙盤推演,以因應各種隨時可能的挑戰!

除此之外,台灣也應該深入了解,究竟為什麼中國會採取一連串軍事壓迫行為?為什麼中國加速以航空母艦、更在中共19大之後習近平鞏固權力之後,密集以軍機環繞台灣、更片面實施M503航線呢?除了繼續逼迫小英政府承認九二共識一中原則外, #可能與去年底小英政府通過公投法降低公投門檻,以及獨派團體擬推動正名、制憲及變更領土範圍公投有關。至於有人懷疑與最近偵辦新黨是否涉及共諜案有關,我個人倒認為這是較小的事!

中國片面實施M503航線後,台灣許多人原寄望美國可以出力協助,但現實上美國總統川普已經為了北韓核武飛彈事件焦頭爛額,根本無力介入,雖然發聲明支持台灣的立場,但也希望兩岸自行協商。其實最近北韓飛彈及核武器問題,北韓也採取秉除美日介入的立場,而採取南北韓直接在板門店會談的模式。

有關中國與台灣的關係,過去許多獨派朋友都過度寄望美國會在公投台灣前途此一議題上,會以軍事力量來保護台灣;但是,坦白講這一個建立在美國會以軍事力量來支持台灣公投的假設前提,其實是高度不確定性的

台灣正名、制憲、變更領土範圍的公投或修憲程序,雖然是一個正常民主國家的公民權利行使;但在台灣的特殊情境下,應該要納入國家的國安風險評估。此次事件過後,為了整合各黨派對國家前途及國安風險的歧見,小英總統應該邀請朝野各黨派的代表,包含推動公投正名制憲等獨派領袖,共同參與國安整合協調會議,希望能夠整合大家對台灣前途、國安議題的共識,以降低各黨派不必要的分歧,更避免給予中方機會、增添台灣的國安危機!


*延伸閱讀:建構中的中國航母戰力
*圖片來源:日本防衛省 統合幕僚監部

 

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作者

蘇煥智

曾任立法委員、兩屆台南縣長,2013年重新執業律師,並創辦大員法律事務所。

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