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【專攻青年】單邊行動下侷限?大陸當局對台大學招生策略與影響

柳金財專欄
2020-05-06 | 中國307所大學學測放寬至均標(資料照)

文/柳金財

近年大陸當局對台政策無論是從「三中一青」到「一代一線」,皆重視青年學子工作,強調必須「要繼續拓寬兩岸青年交流管道,為台灣青年來大陸學習、就業、創業、交流提供更多機會、創造更好條件。」2019年大陸當局發佈「習五條」後,落實「對台31 條措施」及各項台青相關政策,強調讓青年學子「有感」,例如「參與感」、「獲得感」、「融入感」、「榮譽感」、「幸福感」等;擴大推動「在地化同等待遇」。尤其在台青就學方面,大陸當局不僅逐步減少陸生赴台就讀增長幅度,同時更強化對台高中生的單向吸納,視青年學生為兩岸交流的重要平台。藉由「同等待遇」措施,營造「兩岸一家親」及「心靈相契」,從生活共同圈營造到「兩岸一家親」的國族認同建構。


一、採行多元招生策略逐漸降低門檻,增加對台高中生涵蓋面

大陸當局負責規劃對台招生的單位,主要包括大陸教育部、僑委、統戰部及港澳台辦等機構為主,對台招生為其對台全盤政策的一環,目的在於政治上爭取台生認同,實施兩岸統一的統戰策略,強調對「一國兩制」認同及接受度;在經濟上則是早期有為增加高等學校收人,彌補經費較為不足的問題。

主要有以下幾種途徑:首先是透過港澳台聯合招生考試(全國聯招),升讀大陸大學,計超過300所大學參與聯招錄取,錄取批次分為本科和預科兩個。其次,暨南大學、華僑大學聯合招生考試(兩校聯招),學校根據考試成績,參考中學階段的成績、操行評定、健康狀況等方面的情況,擇優錄取。最後,是通過免試招生。參加學測並在語文、數學、英文中任何一科成績達到均標以上的高中畢業生,可申請大陸高校免試入學資格。

 


示意圖。圖片來源:資料照

大陸當局為加強對台生吸收採取多元策略,包括暢通入學管道、擴增招攬大學數量、放寬資格門檻降低標準、增設保障名額、提供加分或優惠待遇、提供獎助學金;甚至提供畢業後留在大陸職涯發展所需協助等。

首先,放寬申請大陸高校的資格門檻。台灣學測考試成績分為五級:頂標級(約占參考人數總數的前12%)、前標級(約占參考人數總數的前25%)、均標級(約占參考人數總數的前50%)、後標級(約占參考人數總數的前75%)和底標級。2010年學測成績需達最頂尖的「頂標」,始能申請就讀,並經其大學面試合格即可入學。2011年放寬門檻,從「頂標」擴及為「前標」。2017年更大幅放寬台生就讀大陸高校條件,學測成績達到「均標級」以上,即可直接申請,導致符合申請高校求學資格台生人數增長一倍。

值得關注是,大陸教育部2019年1月調整下調台灣高中畢業生憑學測成績申請高校(大專院校)標準,規定自2019年起,具有台灣居民居住證或台胞證和在台居住的有效身分證明,參加當年學測,國文、數學、英文考試科目中任何一科成績達到均標級以上的台灣高中畢業生皆可直接向其大學申請就讀。調降門檻將利於吸收台灣高中生赴陸就學,約涵蓋面60 %至70%台灣高中生。


二、落實「同等差異」及「特殊待遇」理念,以利產生「磁吸效應」

其次,增加「免試申請入學」學校。為招攬高中生入大陸大學,自2010年開放123所大學試辦免試招收台灣學生;2011年放寬門檻,擴大招收台生的大學增至205所。2019年接受台生持學測成績免試申請入學的大陸高校計332所,比前一年度增加25所。2019年3月1日起,計有 336所大學加入招生,大陸教育部逐年增加吸收台生的大學數量。簡言之,儘管大陸當局採取兩岸學生雙向交流策略,但卻採取逐漸降低門檻,廣泛吸納台生策略。

2019年11月4日大陸國台辦、國家發展改革委公布「促進兩岸經濟文化交流合作26條措施」,其中包括進一步擴大招收台灣學生的院校範圍,提高中西部院校和非部屬院校比例。前述「26條措施」指出台商子女高中畢業後,在大陸獲高中、中等職業學校畢業證書,可在大陸參加相關高職院校分類招考。

 

促進兩岸經濟文化交流合作26條措施。圖片來源:資料照

再者,設置獎助學金激勵吸納台生。大陸教育主管部門要求學校應按照國家有關規定,向台灣學生收取學費,並要求公開、透明,不得擅自提高學費標準和濫收費。在讀期間,可與大陸學生同等申請所在學校設立的各種獎學金。(一)調整對台灣學生收費標準:執行與大陸學生相同的學費與住宿費收費標準。(二)設立臺灣學生獎(助)學金:為鼓勵更多的台灣學生到大陸學習,大陸當局中央財政安排專項資金設立台灣學生獎(助)學金。台灣學生獎(助﹚學金專項用於獎勵、資助台灣到大陸普通高校和科研院所學習的本、專科生、研究生。(三)對招收台灣上述學生的大陸普通高校和科研院所給予專項補助。

最後,建立台灣青年「在地化同等待遇」,例如居住證、專業人員職業資格考試、社會保險、住房公積金、醫療、失業服務等,建構台灣青年畢業後留在大陸發展與生活的友善環境。尤其是其對台青提供與大陸同胞同等待遇,包括向台灣民眾開放 134 項國家職業資格考試,讓更多台青可取得在大陸的從業資格。同時,提供具「積極性差別待遇」,例如規範地方政府必須提供就業機會數量,編列專款推動實習、就業、創業事務,或提供創業場所、貸款、補貼、稅費優惠、輔導獎勵措施,及台生的職涯規劃與就業指導等等。從「在地化同等待遇」到「積極性差別待遇」,大陸當局藉由一般性同等待遇及特殊性照顧優惠,產生「磁吸效應」影響,這恐造成台灣人才「楚材晉用」,嚴重外流至大陸。


三、單邊行動不待協商,恐影響對台青年交流政策效益

然大陸教育主管部門為便利台生赴陸就讀,2019年大幅降低憑學測成績申請大陸高校的門檻,這種策略並非完全有效。理論上,這將利於大陸對台招生;但台灣改變學測計分方式,導致許多「985」大學招不到台生的弔詭現象。此結果源自台灣規定各大學至多採計學測五科中的四科,但大考中心並未公布四科總級分之頂、前、均、後、底標。由於欠缺總級分各標作為參考依據,大陸頂尖高校對台生申請入學的門檻從前一年的五科總級分頂標,改為四科皆要達到頂標,導致許多「985」大學皆有台生招生不足額的情況。且成績在中上及前段的台生,原本皆能申請上「985」大學,也因此而申請不到。

顯見當台灣改變學測計分方式,兩岸教育主管部門因欠缺正常溝通協商管道,也導致大陸的大學難以提出有效因應方案。從兩岸學生交流經驗檢視,只有在權責單位對話協商取得共識前提下,始能強化兩岸學生交流之質與量。與此同時,大陸當局採取單向不對稱吸納人才策略,並不利於台灣社會在地利益的提升。此固然吸引更多台青進入大陸社會,也利於促進兩岸文化認同建構。然對台灣青年認同意識產生影響的程度,仍頗受爭議與質疑。

自 1992 年至 2016 年對「台灣人」、「中國人」認同變遷的追蹤調查中,「中國人」認同的比例持續下降,「台灣人」比例持續上升,「都是」的比例也持續下降。甚至在 2008 年國民黨執政,兩岸交流日常熱絡,大陸當局更推出系列惠台措施也不易挽回持續擴大的認同差距。而當前大陸當局採取單邊行動、片面主張之操作,在台灣當局公權力不配合甚至介入反制下,這反將降低其對台政策中文教交流之效益。

 
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*封面圖片來源:資料照

作者

柳金財

畢業於政治大學東亞研究所博士班。現任職於佛光大學公共事務學系,並兼任學生事務長一職。在研究領域方面,主要為政治學、國際關係;跨及中國研究與兩岸關係領域。目前研究焦點主要集中於中國民營企業家政治參與、政商關係、土地財政與地方治理、基層選舉與治理,及全球化與兩岸政經關係、民進黨台獨論述與兩岸政策轉型。

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