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【評論】完全執政之惡?民進黨政府應以反貪腐切斷「權貴資本主義」滋生

柳金財專欄
2020-08-05 | 立委集體貪瀆案現共七人收押禁見(資料照)

文/柳金財

台北地檢署偵辦立法委員涉集體收賄,推動修正《公司法》第九條「SOGO條款」及施壓營建署案,此集體貪瀆案經台北地檢署複訊後,目前除了前總統府秘書長、外交部長、立委陳唐山以50萬交保、趙正宇100萬交保外,另外4名現任立委包括蘇震清、廖國棟、陳超明、徐永明等人,以收賄重罪、逃亡以及勾串共犯、證人或滅證之虞,向法院聲請羈押。此次政治重炮彈,在民進黨方面引發前立法院長、現任總統府秘書長蘇嘉全請辭;民進黨廉政委員會召開臨時會議,對蘇震清部分決議,若法院裁定蘇震清羈押,將即對其予以停權處分。


不分朝野立委收賄,政商利益共同體橫跨各政黨

遭到聲押五位現、前任立委,擴及執政民進黨、第二大反對黨國民黨及第四大黨時代力量。民進黨為蘇震清立委、現任黨中常委,為總統府秘書長蘇嘉全之侄,此案衝擊民進黨政府及執政黨形象;國民黨黨籍立委陳超明及廖國棟也遭聲押,更降低自總統敗選、罷韓案及黨籍高雄市長補選候選人論文抄襲案;時代力量黨主席及立委徐永明因涉案,該黨推邱顯智為代理黨主席;亦開會決議若法院裁定羈押,將對黨主席儘速予以停權處分,重創長期所形塑清新、廉潔形象。此波涉及《公司法》修訂案所引發收賄案,重挫朝野各政黨形象,主要政黨除台灣民眾黨未涉入,無論是執政黨與反對黨部分立委已形成「共犯結構」,政商間充斥「朋黨資本主義」或「權貴資本主義」。
 


時代力量黨主席及立委徐永明涉嫌收賄。圖片來源:資料照

據聯合報報導檢調偵辦立委蘇震清向太平洋流通公司前董事長李恆隆索賄案,查出蘇為協助李奪回SOGO經營權,利用職務行為行使,無論大、小事都收錢。自2013年起到2019年公聽會最後一次索賄,收賄長達6年。專案小組發現,職務收賄方面,蘇以立委職權發函經濟部商業司、參與公聽會、質詢官員、甚至推動修正公司法,目標在於協助李恆隆重新取得SOGO經營權。

權貴或密友資本主義衝擊廉能政治,反貪腐成為國家治理「重中之重」

另據中央社8月3日報導,「國民黨7月20日出示一份台灣駐印尼代表處2017年回報外交部的密件,質疑國營事業已遭中間人控制,企圖將政府排除在外以謀取個別私利,指控蘇嘉全、蘇震清可能涉入,且出訪行程透過中間人揚運集團董事長高壽濤牽線,並未知會外交部與經濟部。」台灣高檢署也表示,因認為此案有調查必要,已將相關資料發交給台北、士林及屏東地檢署分案「他字案」清查,並要求盡速查明。是故,如何建立健全完善廉政制度、陽光法案、國會遊說法,規範政府官員及民意代表在行政部門、國會部門接受人民陳情時,更有清楚的界線有其迫切性及必要性。

自東亞金融危機爆發後,「裙帶資本主義」(Crony capitalism)一詞已在學術界和輿論媒體中迅速流行,又可稱為「關係資本主義」、「朋黨資本主義」、「權貴資本主義」及「密友資本主義」。其內涵在於係指「一種畸形的或壞的市場經濟,其中一些人通過權勢和關係網尋租致富,在成為既得利益者後,對種種合理的市場化改革以各種方式大加阻撓。」,也指涉「一個經濟體中,商業上的成功與否取決於企業、商界人士和政府官員之間的關係是否密切。 這種偏袒可能是表現在法律許可的分配、政府補助或特殊的稅收優惠等等。」換言之,密友或朋黨資本主義涉及企業、政府官員或民意代表間,在經濟利益與政治利益間的「錢」與「權」交易,指涉不當政商利益共同體及利益關係網絡。

 

立委集體收賄案涉案立委。圖片來源:聯合新聞網

台灣「清廉印象指數」提升,加強反貪腐益於國際形象塑造

事實上,我國政府推動廉能政治及清廉反貪腐績效卓著,自2016年蔡英文總統執政以來「清廉印象指數」名次持續往前,反貪腐成為重大國家治理事項。自1995年起國際透明組織每年就「清廉印象指數」(Corruption Perceptions Index:CPI)進行評估,此為世界各國民眾對當地國腐敗狀況的主觀感知程度,並予以評估及排名,若「清廉印象指數」評分越高,則感知的腐敗程度越低。2020年1月國際透明組織發布2019年度指數,計180個國家(地區)排名:2019年台灣名列28名,較2018年上升3名,分數為65分,較2018年上升2分(滿分100分),超過全球84%受評國家,為2012年新評比標準以來最佳成績。

反貪腐議題頗為多元性,涉及洗錢防制、有效追繳不法資產、滅絕貪污犯罪動機、反貪腐體制等等;也涉及揭弊者保護法、利益衝突與迴避等廉政議題。根據2018年國際透明組織主席盧比歐(Delia Ferreira Rubio)針對反貪腐等相關議題觀點,反貪腐須從不同面向進行,包括資訊公開、健全相關法規,及透過教育提升公民素養,由政府、企業、人民共同合作;他肯定台灣雖非聯合國會員國,但透過與其他國家簽訂的雙邊協定,有效打擊貪腐。


民進黨完全執政,為防止腐敗更需建立廉潔政治及良善國家治理

而2018年時任行政院長、現任副總統賴清德就強調:「廉政工作沒有永遠的勝利,只有持續不斷的努力」。同時指出,「清廉」是政府最基本的責任,「拒絕貪污」是政府人員對人民最重要的承諾,貪污不僅影響行政效率、施政品質,連帶各項重大工程都沒辦法完成,也會影響社會和諧、安定及國家進步。換言之,民進黨政府本身即非常重視反貪腐及建立廉政,尤其是在完全執政、絕對執政前提下,完全掌握行政權、立法權及監察權,更易展現出絕對權力與絕對腐敗,這將影響公眾對政府合法性認知。

我國政府的反貪腐政策框架,包括一系列法令,形成反貪腐法制架構。刑事犯罪在實體法方面,適用《刑法》、《貪污治罪條例》、《洗錢防制法》及其他刑事特別法之刑事責任及處罰規定;而在程序法方面,適用《刑事訴訟法》及相關程序法規定。同時,各級政府機關可依據《國家廉政建設行動方案》,落實回應《聯合國反貪腐公約》各項反貪腐法制及政策。

法務部於2011年所成立廉政署曾在2018年公布「聯合國反貪腐公約首次國家報告」,回應《聯合國反貪腐公約》的法制面或制度面要求。《聯合國反貪腐公約》內容涵括貪腐行為的預防措施、定罪和執法、國際合作、不法資產追回,促使世界各國共同致力於反貪腐議題。蔡英文政府主動提出遵守國際規範並進行全面性的自我檢討,公布「聯合國反貪腐公約首次國家報告」,並將舉辦國際審查會議,與世界各國共同預防及打擊貪腐,顯示我國反腐敗工作與國際接軌,此頗值得肯定。

與此同時,提出整併《貪污治罪條例》及《刑法》瀆職罪章, 考量引進「影響力交易」規範,及研議揭弊者保護機制、私部門賄賂法制、法人刑事責任與課責機制等。從反腐敗建立廉潔政治角度檢視,針對此次立委集體收賄的貪瀆案,檢調單位不分黨派對象處理,正凸顯政府反貪腐決心,這利於建立廉潔政治與良善有效國家治理,未來前述相關法律整併及修訂更顯其迫切性。



 
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*封面圖片來源:資料照

 

作者

柳金財

畢業於政治大學東亞研究所博士班。現任職於佛光大學公共事務學系,並兼任學生事務長一職。在研究領域方面,主要為政治學、國際關係;跨及中國研究與兩岸關係領域。目前研究焦點主要集中於中國民營企業家政治參與、政商關係、土地財政與地方治理、基層選舉與治理,及全球化與兩岸政經關係、民進黨台獨論述與兩岸政策轉型。

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