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【評論】川普的外交政策是亂來還是有一套?國際關係現實主義的看法

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2018-09-17 | 川普的宣傳標語:讓美國再次偉大

川普上台後,大刀闊斧了改變了許多美國既有的外交政策。雖然獲取了一些斬獲,例如殲滅了恐怖組織 ISIS,以及讓北韓成功的回到了談判桌上來,但也在國際上引起了許多爭端,比如單方面揚棄先前與伊朗所達成的核武協定、揚言撤出北大西洋公約組織會員國、以及主動與中國開啟貿易戰等。這些爭議使得美國國內對於川普外交政策的批評聲浪從沒止息,也讓許多觀察家認為川普這個政治門外漢是一個麻煩製造者。
 


川普與金正恩會面,使北韓重回談判桌。圖片取自Shealah Craighead

不過,在美國政治學界中有一群人開始認為川普的外交政策不僅很理性,而且對於美國的國家利益其實是有幫助的。這一群人多來自於國際關係研究裡面的現實主義學派。

現實主義的學者一般認為國際社會的運作有以下幾個特點:一、國際社會中沒有比國家更高的執法機構,例如世界政府不存在,所以國家安全是每個國家自身的責任;二、國家為了確保生存,通常只會以國家利益做為外交政策決定的準則;三、在國際社會裡面,常常可以看到各個國家不斷添購、研發更新的軍武並想方設法的壯大自己的經濟實力,其目的就是為了在無世界政府的國際體制之下確保自己的生存。

從現實主義的理論來看,川普的外交政策幾乎就是現實主義的教科書。不像歷任的美國總統,常常必須在現實以及非現實(自由主義)的考量中(例如人權、民主價值、與國際合作等等)找尋平衡點,川普幾乎完全揚棄了後者,並將他的外交政策,建構在現實的國際利益考量之中。

舉例而言,川普認為,在冷戰時期為了對抗蘇聯而產生的北大西洋公約組織,在蘇聯二十幾年前瓦解之後,就已經喪失了存在的意義。過去美國可能因為情理,以及擔心歐洲內部的政治會因為美國撤兵而再起對立,因此並未大規模調整在該組織中的角色及貢獻。

現在,川普只是再回到事情的基本面,決定以美國的利益為優先出發點,希望歐洲各國對自己的國防做出貢獻,而不要過度依賴美國。川普的決定雖然引起了許多人的批判,但就目前的情勢看起來,公約組織內各國都願意在接下來的幾年內,補貼美國所將減少的軍事費用支出。

 

川普以美國利益為優先。圖片取自James McNellis

以中美關係來說,川普就任前的歐巴馬,就是深受自由主義的國際價值觀影響,認為緊密的經貿關係與國際合作,能讓中美避免未來的大規模衝突,也能讓獨裁的中國政府潛移默化成為另一個民主國家。但自金融海嘯到目前為止,歐巴馬的中國政策是失敗的。

中國利用了美國的善意,在軍事以及經濟方面,成為了比十年前更強大的國家,不僅在經濟上持續擴大與美國的貿易赤字,更利用自身的軍事能力,在東海及南海騷擾週邊國家。川普明顯的了解到過去歐巴馬政策的失敗,因此很快地調整其對中國的策略,從先前的姑息到現在的積極面對。

因此,川普目前的中國策略,完全以美國自身利益做為出發點,首先就是要調整中美的貿易差距。除此之外,美國更不再容許中國獨霸東海及南海的島嶼與航線。

川普的現實主義外交政策,對台灣的國際地位也很有幫助。

許多人認為川普對台灣的善意,是因為一些非現實主義的理由,例如了解台灣是個成功的民主轉型典範,所以才釋出善意。但其實川普對台政策的改變,也只是單純基於國家利益的考量;川普認為美國可以利用台灣重要的地理位置,來避免共軍侵犯美國,也因為台美關係一直都有良好的基礎,所以要重拾過去的關係並不困難。也因此,只要中美關係朝目前的走向繼續發展,台美關係可預期的將越來越緊密。

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圖片取自Gage Skidmore

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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