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【報導】蘇煥智抨擊官派區長與水利會長,主張地方選舉採「政黨比例制」

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2018-01-05 | 今日上午九點半於台大校友會館召開記者會「還我自治權,區長、農田水利會會長官派利弊」,攝影:蔡松伯(第一張)、Howard Chang(第二張)

21世紀基金會執行長高思博,愛鄉文教基金會董事長蘇煥智,聯合舉辦記者會。高思博首先說明,雙方合作緣起於憂心台灣政府只關心大選舉,地方自治反而被取消,愈來愈走向「民主集中制」,中央地方分權制度不復存在。兩個基金會也相信理性溝通,可以有超越黨派的見解。高思博認為藍綠在地方自治的議題都犯過錯,希望能透過記者會說明公道。

蘇煥智則說明1977年在幫林義雄助選時,目的就是為了建立正常的民主國家。台灣在2016年開始面臨的挑戰,是中國崛起壓縮外交空間,而台灣「唯二」的憑藉,就是民主自由的體制,以及經濟發展的活力。如果經濟不再強勢、民主不再可靠,那台灣將失去抵抗中國打壓的能力。


本次記者會由前台南縣長蘇煥智(左)、前立委高思博(右)共同舉辦。


因此,蘇煥智認為「如何從根本救台灣!」是這場記者會的主軸。蘇也說明,由於地方自治的失能,讓每一個有能力的人,都很難回到地方去服務貢獻,而這就是台灣目前的困境。有人認為黑金、買票的選舉文化是改制官派主因,但在馬政府時代把鄉鎮市選舉廢掉,改為區長官派,卻造成地方民意不滿,當時內政部長江宜樺曾向地方民政局長徵詢意見,然而,過去民政局長要尊重民選鄉鎮市長,但現在區長卻是由民政局長派任,向最大得利者(民政局長)搜集問題,根本不可能。

此外,仿照台北市這種小面積人口密集型的都市計畫,硬是在其他大面積、城鄉型的縣市進行合併,後果是地方發展遲滯,傷害國家國力,讓年輕人更難在地方服務。蘇煥智表示這幾年都在研究「區自治」這個冷門議題,因為這涉及中央和地方如何分權?甚至是如何參考國際案例,讓中央要下放更多權力。根據愛鄉文教基金會的研究結果,台灣可採取地方二級政府,夠過政黨比例制選舉,選舉經費將大幅降低,有志之士與年輕人更能進入地方政治服務。

蘇煥智也感慨,台灣目前只有台北的聲音,地方自治應該因地制宜,而不是一率抄襲台北。另外,台灣沒有地方型的政黨,只有全國性的政黨,導致地方聲音無法被有效傳達。


蘇煥智感慨地方自治走回頭路,許多媒體則詢問蘇縣長是否有參選台北市長的打算。


關於農田水利會會長官派,其實是無形當中走入大政府,變成政府在搶民間工作,連綠能設施都要與民爭利。蘇煥智認為這是違反國家治理的世界潮流,政府應該扮演遊戲規則的客觀制定者,做民間做不到的事。如果政府事事都想把持在手裡,就會變成一個「腦神經臃腫」的政府,頭重腳輕,執行力不足。

農田水利會的預決算都經過政府審查、工程採購也依照政府採購法,如果要改革,蘇煥智認為可以加強行政中立法與土地買賣的公開機制。但要廢除水利會改為官派,不但有搶奪民間財產的違憲問題,也可能造成農民用水的問題。

蘇煥智也在會議中呼籲政府,知識份子關心國家是不分黨派,不要把所有議題都當作政黨立場議題,這就是許多人才無法出頭的原因。希望走向有共同討論、共同參與,願意思辨的社會。台灣面臨的危機是「新威權體制」的危機,中央政府太過集權,地方民意將被犧牲。


前立委高思博目前為21世紀基金會執行長,認為地方自治問題是藍綠共業,應該跨黨派集思廣益。攝影:Howard Chang


媒體提問:「賴院長的「七直轄市」說是否可行?」蘇煥智認為民進黨可能學習馬政府的作法,用直轄市的預算分配為誘因,將鄉鎮市選舉廢除,但地方議會可能不同意。唯一的可能做法是把地方自治法中的議會同意權拿掉,由中央政府自行決定。但這又與目前剛通過的公投法有牴觸,未來民眾可用公投法來否決中央政府的改制決定。

蘇煥智認為,黑金或買票問題要解決,不是透過官派,而是在地方選舉中引入政黨比例制,例如南韓現在就引入,來打擊地方派系的買票,讓選舉的成本更低、地方政黨更容易出現。高思博認為「七直轄市」是部分贊成,台灣各個城市不應該完全效仿台北市,以人口密集的城市來評估官派區長,在非人口密集區可能更適合地方選舉,而非用官派解決黑金與行政問題。

與會學者台大副校長趙永茂,曾擔任六都制度的審查會主席。趙副校長認為,國家要改革,必須得到社會同意。若以全世界民主程度與台灣類似,或是比台灣程度更高的國家,如荷蘭、愛沙尼亞等歐洲國家,全部保留鄉鎮市的選舉制度,即便主張廢除縣市也不願消滅基層選舉。即便像美國過去歷史上的黑金問題,也是透過改革黨內提名與選舉制度的方式解決,鄉鎮市等基層選舉,至今未廢除。台灣農田水利會的選舉出現問題,應該是立法讓民間組織的透明性提升,讓封閉的組織引進更多專業管理與民意,社會問題應該讓社會來救,而不是收歸國有就能解決問題。


台大副校長趙永茂認為社會問題要讓社會來救,不是收歸國有官派就沒問題。攝影:蔡松伯


上午10點記者會結束後,後續召開研討會,與會人士有:蘇煥智(前台南縣長)、高思博(前立法委員)、林濟民(瑠公農田水利會會長)、趙永茂教授(前台大副校長)、廖義銘教授(國立高雄大學法學院院長)、馬群傑教授(國立台南大學行政管理系教授)、楊鈞池教授(國立高雄大學政治法律學系副教授兼任人權研究中心主任)、李長晏教授(國立中興大學法政學院副院長)、簡赫琳教授(文藻外語大學國際事務系副教授)、紀和均博士(台北市立大學通識教育中心講師)、葉紘麟研究員(愛鄉文教基金會)。

瑠公水利會長林濟民(右一)現場表示,水利會自古就是農民自治團體,水利會的資產很多是農民捐出,為的是取得灌溉用水,要將水利會資產充公,不但違法也違憲。攝影:Howard Chang



*延伸閱讀:

【蘇煥智專欄】是改制,或消滅!

【蘇煥智專欄】直轄市是萬靈丹?或毒藥?

 

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作者

蔡松伯

《六都春秋》總監,目前負責編務與企劃。希望透過這個媒體,讓青年的努力被社會認同。

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