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【分析】一天要幾份連署才夠?挺同公投順利成案的條件

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2018-04-21 | 挺同方已開始在各地發起連署,預計在4/24遞交第一階段提案人名冊。

 

中選會在4/17審查完成「反同公投」後,挺同方以苗博雅(社民黨在台北市大安、文山區的台北市議員擬參選人)為領銜者,在隔天(4/18)發起「挺同公投」作為反制,試圖在年底的地方選舉兼公投大亂鬥上與反同方正面對決。

 

此文不評論反同與挺同的價值問題,僅就現行《公民投票法》解釋,挺同方在此時發起公投,在時程上有多麽緊迫。以下以逆時序的方式描述,若挺同方希望也能綁進年底 11/24 的地方選舉,最保險的工作時程為何。

 

(也就是假設公投發起方非常「積極」,中選會非常「拖」)

 

理想中的公投程序

 

在描述時程前,先大致說明現行《公投法》的程序架構:

 

1、第一階段:發起公投的團體需蒐集1800人的「提案人名單」。

2、第二階段:發起公投的團體需蒐集28萬人的「連署人名單」。此階段最長為六個月。

3、在「連署人名單」經中選會審查完成後,則進入正式的「公投」階段。公投要「通過」,需達到投票率達全國選舉人的25%(約470萬人),加上同意票超過不同意票,方為通過。

 

以下,將就從今年地方選舉的日期(11/24,週六),開始往前推,得出苗博雅等人需在8月中之前完成前述的第二階段「28萬人連署名單」:

 

1、地方選舉/公投日期:11/24

 

2、中選會須在投票日前 28 天「公告」:10/26

 

3、中選會在審查「第二階段連署名單」後,須在 10 天內宣布「成案」:10/16

 

4、戶政機關查對連署名單,最多30天:9/16

 

5、中選會審查連署人數,最多30天:8/17(並有一次同樣為30天的補正機會)

 

6、公投發起方蒐集「第二階段連署」,最多6個月:2/17

 

因此,按照比較「寬鬆」的節奏,想要在年底選舉綁公投的團體,應該要在2月中就「開始」進行第二階段連署。這都還沒算到「第一階段提案」的程序。

 

現實中的急迫考量

 

當然,苗博雅等人並非原本就打算發起「挺同公投」,是被「反同公投」逼出來的,也因此在時程上就直接落後整個「第一階段提案」。

 

挺同方希望能在 4/24 (二)向中選會遞交「第一階段提案名冊」(1800人以上)。

 

即使第一階段蒐集提案名單非常順利(從數字上來看也非常可觀,短短兩天就收到超過6萬人的網路響應),在 4/24 交給中選會審查「第一階段提案名冊」與「公投主文」後,最多仍須等待 30+30 天的審查期間。在中選會審查完,還需要交由戶政機關查對「提案名冊」,查對期間為 15+30 天。至此才真的完成第一階段的「提案」程序,然後才能開始衝第二階段的「28萬人連署」。第二階段的法定期限是6個月,但挺同公投由於較晚起步,其第二階段的工作時間遠遠不到法定期限6個月。


挺同方目前推出的文宣。圖片來源:平權前夕·彩虹起義

 

此外,在「挺同公投」之前,中選會至今已經通過了25個公投案,亦即這25案都已完成「第一階段提案」審查。這25個公投案的發起團體都是瞄準年底的地方選舉,希望能夠「公投綁大選」,以跨過公投法要求的25%投票率門檻(約470萬人)。

 

在這「公投大亂鬥」的前提下,8月中將會至少有「25個公投案的28萬人第二階段連署名單」同時湧進中選會與戶政機關,等待審查。中選會與戶政機關人力有限,因此第二階段連署名單的審查,將有很高的機會拖到法定上限的 60 天。

 

也因此,這些團體都不該奢望「中選會和戶政機關可以審查得很快,所以我們可以晚點送」,而必須搶在 8/17 之前一定要完成28萬份的連署。

 

回到「挺同公投」。苗博雅等人預計在 4/24 送出「第一階段提案名冊」,就算樂觀預估在一個月後(5/24)就能啟動「第二階段連署」,挺同方仍須在 5/24 ~8/17 這短短不到三個月的期間,蒐集到 28 萬份「第二階段連署名單」,即從五月底開始,平均一天要蒐集超過 3000 份連署。

 

壓力大,但成果也大

 

如此急湊的提案與連署過程,勢必會為發起團體帶來非常高的壓力。但由只要「反同公投」連署成功、並且綁上地方大選,非常可能跨越25%的投票門檻。以去年底同為宗教團體發起的「罷免黃國昌」為例,該次罷免投票僅僅特定選區、且未和任何大選同時舉辦,投票率就已衝破27%。

 

另一個理由則是,苗博雅認為,與其在對手的「主場」競爭,不如也弄一個自己的「主場」,因為「宣傳“不同意”的脈絡,比單純宣傳“同意”更複雜」。(不過另一位長期耕耘同志運動、2016年與苗博雅同樣代表社民黨參選台北市立委的呂欣潔對此理由則提出不同的想法。)

 

基於「反同公投很可能突破25%投票率門檻」以及「宣傳“不同意”較困難」此二主要原因,苗博雅等挺同派決定發起「挺同公投」,進行正面對決。但如此的策略選擇,其連署行動也會因為前面所解釋的時程限制,而面臨非常高的挑戰。不論連署最後是否成功,希望以上的分析,能讓讀者了解如何使用公投這項工具。
 


(本文僅代表作者觀點,如果你也有想法,歡迎投稿

 
 

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*封面圖片來源:平權前夕·彩虹起義
 



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作者

生魚片

生魚片比起被煮熟的魚,應該還是比較有尊嚴吧。

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