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【評論】臺灣在印太戰略中可能有的機遇及角色

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2018-04-26 |

每任美國總統都會有不一樣的全球戰略,例如小布希時期的全球反恐、歐巴馬時期的重返亞洲等。現在的川普政府的戰略重點則是印太戰略。印太戰略的概念,其實可以看成是川普版的重返亞洲或者2018年版的圍堵戰略,只是其合作夥伴更強調擴展至印度洋地區。原因在於美國已把中國定性為修正主義國家(註一),因此未來中國將會由「合作夥伴」的角色轉變為「競爭對手」。

未來中美兩強在亞洲競爭的場域,將會從西太平洋地區擴展到印度洋地區,因此「印太」這樣的用語,主要重點就是希望能夠加深並強化與印度的合作,以因應鋒頭正盛的一帶一路。而對印度來說,美國的印太戰略剛好能與東進政策相結合,加強印度與東南亞國協的連結,兩者可說是一拍即合。

 

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就臺灣而言,時值臺灣政府推動新南向政策,加強與東南亞、南亞區域的連結。印太戰略無疑給予臺灣在外交工作上一股助力。而台灣又能在印太戰略中獲得什麼樣的角色與機會呢?

就地緣來說,臺灣位於東亞第一島鏈中央,在軍事、交通上處於一個承上啟下的位置,而這也是為什麼美國始終沒有放棄臺灣。假若讓中國海軍勢力突破第一島鏈,以其軍事能量將能輻射至日本以及東南亞地區,預期中國將能在西太平洋區域內一家獨大。

或許有人會質疑東南亞國家如新加坡、菲律賓,更能承擔遏阻中國的角色。但我們必須再將臺灣與中國的關係納入考量。兩岸關係目前基本上不可能走向和平共處,除非蔡政府願意遵從北京的指示「回到九二共識」,亦或者中國放棄統一臺灣,不過這兩個選項都是不現實的。而東南亞各國政府與臺灣相比,他們在選擇親中或親美時的空間更大,也就是說,他們有「背叛」美國的可能性。

若將這些因素考慮進來,就不難理解為何美國近來要通過〈臺灣旅行法〉、國務院亞太副助理國務卿(註二)與美國商務部副助理部長(註三)先後來台訪問,甚至可再往回追溯到去年中美國參議院通過美軍可以停靠臺灣港口的法案(註四)等等。這些加緊力道拉攏臺灣的作為,就是華府在與北京方面越形緊張的態勢下,基於台灣特殊的政治背景以及地緣位置所做出的決策。

 

國務院亞太副助理國務卿黃之瀚與蔡英文總統出席同場活動。圖片取自總統府

就社會文化來說,臺灣的地緣位置使其成為連結東南亞與東北亞地區的樞紐。人口的流動讓台灣、日本、東南亞民間有著很強的連結性。但筆者認為,如今的新南向政策更應趁印太戰略與東進政策有所結合之時,加強與南亞地區的民間互動。雖然比起台灣與東南亞的連結,台灣與印度的文化連結較弱,但除了推銷觀光以及流行文化的交流之外,還能參考印度與東協的模式,舉辦各種領域的學術論壇、各式比賽(比如印度與東南亞的汽車拉力賽)(註五)等等,藉由建立民間的互相理解,進而增加合作的可能性。

最後,臺灣最為在意的商業投資領域。其實筆者認為,第二三級部門產業的投資的確需要關注。但轉換思考方向的話,臺灣的一級農漁業,其技術之成熟以及優秀已經不必贅述,執政者或許可以思考如何輔導這些產業行銷到東南亞、南亞地區。之前筆者在〈臺灣在斯里蘭卡的發展契機─以漁業為例〉一文中也曾提及臺灣的漁業技術在南亞地區有著怎樣的潛力。以此觀之,輔導產業轉型並非只有技術升級,如何邁向全世界,也是政府與業者應該思考的方向。

目前的國際環境對臺灣十分有利,美國將目光再度投注於亞洲地區、印度與中國的關係處於來回擺盪,總括來說臺灣的外交前景可說是天時地利人和都已備齊,但一手好牌在糟糕的操作下也可能滿盤皆輸。有人擔憂如此一來臺灣將會遭受到中國的報復,但試問,北京何時減少過對臺灣的敵意?期盼政府在整頓內政之時,能夠兼顧外務,讓台灣踏出島國、走向國際。


註一:在國際關係領域中,修正主義國家指的是一國實力已成長至可挑戰該區域、乃至全球的霸權國家,並且採取一些作為挑戰現有之規範或者現狀。
註二: 盧素梅,〈出席美國商會謝年飯 蔡英文與美官員同台演說〉,美麗島電子報。2018/03/22。http://www.my-formosa.com/DOC_131261.htm
註三:柳榮俊,〈台灣旅行法生效後 美國首位官員訪台中〉,今日新聞。2018/03/23.https://www.nownews.com/news/20180323/2722662
註四:李忠謀,〈美國軍艦將可停靠台灣港口?參議院軍事委員會通過法案,尚待全院表決〉,風傳媒。2017/06/29。http://www.storm.mg/article/291014
註五:〈合浦汽車拉力賽 首穿東盟10國〉,中時電子報。2018/01/10。http://www.chinatimes.com/newspapers/20180110000182-260301

 
 

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圖片取自The White House

作者

林洺宥

南亞議題研究者,就讀於中興大學國際政治研究所。

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